La semana pasada la Sala Superior del Tribunal Electoral ordenó el recuento total de votos para la elección a la gubernatura en Puebla. Se trata de una decisión importante que surge a partir del cúmulo de errores e inconsistencias cometidos por el propio Instituto Electoral de Puebla, responsable de organizar la elección local.

El nuevo escrutinio y cómputo de votos empezará este martes 25 de septiembre en la Ciudad de México debido al retraso que tuvieron las autoridades electorales en el almacenamiento de los paquetes electorales.1 Paradójicamente, el domicilio en el que tendrá lugar el recuento de votos se ubica en la demarcación Coyoacán, cuya elección a la Alcaldía fue anulada hace unos días por la Sala Regional Ciudad de México del Tribunal Electoral.

En todo caso, la problemática electoral poblana no termina con el conteo total de votos. Una vez que se verifiquen los datos correctos de la votación y se asienten en las actas correspondientes, el Tribunal Electoral del estado de Puebla tendrá que resolver los medios de impugnación que en su momento se presentaron en contra de los resultados de la elección.

¿Cuáles fueron los errores o inconsistencias del Instituto Electoral Local?

El Consejo General del Instituto Electoral Local elige en enero del año de la elección a quienes integrarán los Consejos Distritales, que entre otras funciones, deben efectuar el cómputo de la elección a la gubernatura en su distrito y remitir esos datos al Consejo General.2

De acuerdo con los medios de impugnación que presentó el partido MORENA ante el Tribunal Electoral de Puebla, durante las sesiones de cómputo distritales advirtieron un comportamiento atípico en los resultados de la votación que arrojaba importantes diferencias entre los resultados asentados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas y los obtenidos en las diligencias de recuento. Al revisar el caso, la Sala Superior del Tribunal Electoral determinó que el trabajo llevado a cabo por el Instituto Electoral a través de sus Consejos Distritales generó una falta de certeza generalizada en los resultados de la elección por tres razones:

1. Al menos en la mitad de los 26 distritos del estado existen datos contradictorios porque el número de paquetes electorales que supuestamente fueron objeto de recuento, no coincide con los que se recontaron.
2. En otros 11 distritos, no se especifican las casillas que se computaron o bien, si se mencionan, no vienen los resultados de la votación
3. Finalmente, en 2 distritos más se debe llevar a cabo el recuento porque la diferencia entre el primer y segundo lugar fue menor a un punto porcentual.

Aunado a lo anterior, en los distritos electorales 05 y 12, el Tribunal Electoral Local todavía no había resuelto si procedía el recuento de votos.

De ahí que ante el cúmulo de irregularidades detectadas, la Sala Superior haya determinado revocar todas las sentencias del Tribunal Electoral de Puebla que se ocuparon del recuento de votos, ya que la autoridad local omitió analizar las irregularidades contenidas en las actas de cómputo distrital de la elección para la gubernatura del estado.

En este caso, aun cuando en la legislación local no existe una hipótesis legal de recuento de votos por errores graves de la propia autoridad electoral; la Sala Superior determinó que ante la falta de certeza generalizada en los resultados de la elección sí procedía el recuento total de votos.

¿Por qué subsiste un problema de legalidad en la elección?

Después de la elección del primero de julio, se presentaron diversos medios de impugnación en los que se demandó esencialmente la nulidad de la votación en diversas casillas y de la propia elección.

En materia electoral, la declaración de nulidad deja sin efectos la votación recibida en una casilla o en toda una elección cuando se compruebe la existencia de irregularidades que sean de tal gravedad que no sea posible sostener la validez de los resultados electorales.

Las irregularidades o causales de nulidad por las que se puede anular la votación no solamente se pueden dar el día de la jornada electoral, sino también en la etapa de preparación de la elección, resultados y declaraciones de validez de las elecciones. En este caso, el partido MORENA como parte de sus demandas de nulidad solicitó un recuento total de votos. Ese tipo de peticiones deben de resolverse antes de entrar al análisis de las nulidades alegadas (resoluciones interlocutorias), ya que de ser procedente el recuento, algunas de las causales de nulidad podrían quedar sin efecto, como por ejemplo la relativa al error o dolo en la computación de los votos.

No obstante, el hecho de que se lleve a cabo un recuento total de votos, no deja sin efectos todas las causales de nulidad; que de ser acreditadas, pueden dejar sin efectos la votación recibida en algunas casillas o incluso en la propia elección a la gubernatura del estado.

Por ejemplo, la norma local establece como causal de nulidad de casilla el que se instale en un lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital sin causa justificada o bien que se haya ejercido violencia física o presión sobre los miembros de la mesa directiva de casilla o sobre los electores, siempre que ello haya sido determinante para el resultado de la elección.3

Asimismo el Código Electoral local dispone que una elección será nula, entre otros supuestos, si se declara la nulidad en por lo menos el veinte por ciento de los distritos del estado o cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones substanciales en la jornada electoral o si se reciben recursos de procedencia ilícita.4

En razón de lo anterior, los resultados del cómputo de votos en sede jurisdiccional (el recuento lo realizan las Salas Regionales Ciudad de México y Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación) deberán ser remitidos al Tribunal Electoral del estado de Puebla para que resuelva sobre las nulidades que originalmente le fueron planteadas.

El Tribunal Electoral Local tiene hasta el diez de octubre para dictar sentencia respecto de la nulidad de la elección de la gubernatura del estado, y previsiblemente su determinación volverá a ser impugnada ante la Sala Superior del Tribunal Electoral.5

¿Hacia a dónde vamos?

El caso de la elección a la gubernatura de puebla está lejos de terminar. Sin embargo, el hecho de que se tenga que llevar a cabo un recuento total de votos debido a las inconsistencias e irregularidades cometidas por la propia autoridad electoral local, alimenta sin duda alguna la narrativa política para una nueva reforma electoral.6

Cabe recordar que a partir de una justificación muy similar, en 2014 se llevó a cabo una gran reforma constitucional y legal que, entre otras cosas, redistribuyó el sistema de competencias entre las autoridades electorales, y concentró gran parte de las atribuciones en el entonces nuevo Instituto Nacional Electoral. Entre esas nuevas competencias, al INE le corresponde, después de un largo proceso de selección, el elegir a las y los Consejeros Estatales que integrarán los Organismos Públicos Locales “OPLES” de las entidades federativas.

La idea detrás de todo ello era el evitar la “injerencia” de los poderes estatales en la conformación de los Institutos Electorales Estatales ahora OPLES, y uniformar los estándares en la organización de las elecciones.7

Actualmente con una nueva integración del Congreso y en vísperas de que entren en funciones las administraciones de diversos gobiernos estatales y federal, respectivamente; la lectura de la problemática electoral puede ser diferente a la de hace algunos años.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Twitter: @pacozorrilla


1 Ver “Posponen para este martes el inicio del conteo total de paquetes electorales de Puebla”, Proceso.

2 Artículos 114, 115, 116, 117 y 118 fracción IX del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.

3 Artículo 377 fracciones I y VI del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.

4 Artículos 378 fracciones I y V y 378 BIS fracción III del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.

5 Artículo 373 fracción III inciso a) del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.

6Van por reforma a los Oples”, El Heraldo de México.

7 Ver “Ya viene el 2018… pero, ¿cómo está funcionando nuestro sistema electoral?”, El juego de la Suprema Corte, Nexos.

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A finales de agosto la Sala Superior del Tribunal Electoral resolvió un asunto vinculado con la fiscalización de los gastos de campaña de dos candidatos al Senado de la República por el estado de Nuevo León postulados por Movimiento Ciudadano y el PAN.1

Desde entonces el tema ha sido objeto de gran polémica en diversos medios de comunicación y foros especializados porque la decisión de la Sala Superior trasciende la materia electoral, y aborda temáticas especializadas vinculadas con los derechos de autor, propiedad intelectual y el uso de marcas comerciales.

Con independencia de lo anterior, la sentencia del Tribunal Electoral muestra claramente una problemática recurrente en el sistema de fiscalización electoral que limita seriamente sus alcances. Se trata de un sistema de fiscalización a contrarreloj en el que trascurren dos procesos de manera paralela, y que deben de concluir en una misma fecha. Por una parte, el INE revisa la contabilidad que registran las candidaturas y los partidos políticos a través de un sistema electrónico en el que se aplican diversas reglas específicas y contables para verificar y compulsar la información ahí asentada, y que concluirá en un dictamen y resolución del informe de campaña. Y, al mismo tiempo, la autoridad electoral nacional debe investigar las quejas relacionadas con los gastos de campaña en las que se aleguen violaciones a las reglas de fiscalización; siempre y cuando esas quejas o denuncias se presenten hasta quince días antes de que el Consejo General del INE resuelva sobre el dictamen y resolución de los informes de campaña. Es decir, se trata de procedimientos de investigación tramitados en forma de juicio, que deben resolverse a más tardar con los dictámenes y resoluciones de los ingresos y gastos de campaña.2

Un tercer asunto importante que se deriva de esta sentencia es una modificación a un criterio que venía sosteniendo el Tribunal Electoral, y que puede tener un impacto considerable para los procesos electorales venideros.

El contexto de las impugnaciones

• En su momento el PRI presentó diversas quejas en contra de Samuel Alejandro García Sepúlveda y Víctor Oswaldo Fuentes Solís, entonces candidatos al Senado de la República por el estado de Nuevo León debido al uso de diseños de personajes de marcas comerciales, marcas comerciales en playeras de fútbol, y la difusión de sus candidaturas a través de Facebook. La intención del escrito de queja era que se añadieran esos supuestos beneficios económicos al tope de gastos de campaña de esos candidatos, y ello poder anular su elección.3

El pasado 6 de agosto, el INE resolvió los procedimientos de queja correspondientes, y determinó que no hubo un uso indebido de las marcas, imágenes y otros conceptos y; por tanto, no se comprobó la existencia de aportaciones en especie ni un rebase de topes de gastos de campaña.

La razón fundamental en que basó el INE sus determinaciones fue que no se acreditó un beneficio económico de los candidatos, en todo caso, son los titulares de las marcas quienes deben iniciar la acción legal en contra de una conducta ilícita.4

• Por otra parte, el PRI y Álvaro Suárez Garza impugnaron los resultados de la elección de senadores en Monterrey ante la Sala Regional del Tribunal Electoral alegando, entre otras causales de nulidad de la elección, el rebase de topes de gastos de campaña de los candidatos.

En su momento, la Sala Regional Monterrey consideró que no le asistía la razón al PRI y a los demás impugnantes ya que a través de ese juicio no se podía sustituir el Tribunal Electoral en autoridad fiscalizadora. En todo caso, ello le corresponde al INE y, hasta ese entonces, no había emitido su dictamen y resolución sobre los ingresos y gastos de campaña de las candidaturas impugnadas.

En contra de las decisiones del INE en los procedimientos de queja, y de la Sala Regional en los juicios de nulidad de elección,5 el PRI y demás inconformes acudieron a la Sala Superior del Tribunal Electoral. En esencia lo que reclamaron fue que ambas autoridades electorales no fueron exhaustivas en su análisis e investigación al valorar las pruebas que ofrecieron, ya que los candidatos denunciados habían hecho uso de una estrategia de posicionamiento político, al promover sus candidaturas a partir de la vinculación con marcas comerciales y personas famosas (influencers) y así generar la percepción de que esas marcas y personas apoyaban sus candidaturas.

Uso indebido de marcas, derechos de autor y propiedad intelectual

La Sala Superior determinó que el PRI y demás inconformes tenían razón ya que la Sala Regional Monterrey resolvió el juicio sin allegarse de mayor información para resolver, antes de contar con el dictamen de fiscalización del INE sobre el rebase de topes de gastos, y previo a que el INE emitiera una resolución sobre las quejas en materia de fiscalización que se presentaron ante la autoridad administrativa.

Por otra parte, la Sala Superior también estimó que el actuar del INE fue incorrecto ya que no advirtió que en realidad los denunciados implementaron una estrategia sistemática para hacer un uso indebido e ilegal de marcas y de imágenes objeto de la propiedad industrial. Además que los candidatos se vieron beneficiados en la obtención de votos o en la generación de un vínculo aparente o real entre las candidaturas y las marcas o personajes.

Derivado de ello, el Tribunal Electoral consideró que los candidatos denunciados y los partidos que los postularon recibieron apoyo económico, político o propagandístico prohibido por las normas electorales al tratarse de personas morales y, por ello, le ordenó al INE que cuantificara esos gastos para efectos de un posible rebase de topes de gastos de campaña.

Cumplimiento forzado

Aunque el INE cumplió con la sentencia de la Sala Superior, en su acuerdo de cumplimiento se puede leer claramente entrelíneas su desacuerdo con la determinación adoptada por el Tribunal Electoral.6

Para empezar, se problematiza respecto del método para cuantificar cada una de las publicaciones y contabilizar los comentarios, y se llega a la propuesta de establecer un costo por seguidor; así se consideraron los “me gusta”, “me divierte”, “me sorprende”, “me entristece” y “me enoja”. No obstante, como bien advierte el propio INE, esos datos no garantizan la existencia de una persona o usuario y mucho menos que la información con la que se haya creado la cuenta sea cierta, ya que las redes sociales son susceptibles de contar con cuentas controladas por un software —mejor conocidas como “bots”.

Así, también de acuerdo con lo razonado por el INE, no existe ningún elemento objetivo para imputar monto alguno de beneficio económico respecto de las marcas o imágenes ya que los titulares de esas marcas negaron que hubieran recibido un pago o que hubieran otorgado una licencia.

No obstante, en acatamiento a la sentencia de la Sala Superior, el INE determinó cuantificar el supuesto beneficio obtenido, y sumarlo al tope de gastos de campaña para la candidatura a senador por el estado de Nuevo León del partido Movimiento Ciudadano quedando de la siguiente forma:

Candidato Total de egresos determinado durante la campaña correspondiente al Proceso Electoral Federal 2017-2018 en el Dictamen con clave INE/CG1095/2018

(A)

Monto del beneficio determinado en el presente Acuerdo

(B)

Total del gasto determinado

(C=A+B)

Tope de Gastos de campaña Diferencia
Samuel Alejandro García Sepúlveda Senador por MR $10,141,219.57 $196,728.84 $10,337,948.41 $17,185,332.00 $6,847,383.59

Al final, ni con los gastos añadidos por el supuesto uso ilegal de marcas comerciales y bienes regulados por los derechos de autor y propiedad intelectual se rebasó el tope de gastos de campaña. Vale mencionar, que el 27 de agosto la Sala Superior del Tribunal Electoral resolvió el incidente de incumplimiento de sentencia presentado por el PRI y el PVEM y determinó que el INE sí se pronunció respecto al tema de la reputación de las marcas dentro del plazo ordenado, sin que para ello y por mandato de la propia ejecutoria pudiera utilizar cualquier otra fórmula o parámetro auténticamente comercial.

Un balance crítico

La decisión del Tribunal Electoral en el caso de las senadurías en Monterrey es el segundo asunto de relevancia en materia de fiscalización y topes de gastos de campaña que resuelve la actual integración de la Sala Superior.

En octubre de 2017, la Sala conoció de una serie de impugnaciones vinculadas con el rebase de tope de gastos de campaña para la elección de gobernador en Coahuila.7 En esos casos, como en el que se comenta en este espacio, se discutió entre otras cuestiones, sobre el tiempo que requería la autoridad electoral para llevar a cabo un procedimiento de fiscalización que verdaderamente sirviera como mecanismo de control y rendición de cuentas, y no fuera simplemente un trámite administrativo más.

De ambos asuntos se advierte claramente que el problema de fiscalizar a contrarreloj es el llegar a conclusiones deficientes que dejan más dudas que claridad respecto de los ingresos y gastos de una campaña electoral.

En el sistema electoral de fiscalización coexiste una tensión entre la necesidad de verificar que quienes ganaron la elección ajustaron sus ingresos y gastos a la norma previo a que asuman el cargo y; por otra parte, la obligación de verificar o investigar si los datos reportados son veraces y con ello garantizar la efectividad de la fiscalización.

Un sistema de fiscalización que apresura sus conclusiones a la toma y protesta del cargo haría imposible una investigación como la que se le sigue al presidente Trump en los Estados Unidos, entre otras cosas, por financiamiento ilegal en su campaña o una reedición de los famosos casos Pemexgate y Amigos de Fox.

El tema es todavía más preocupante si consideramos la importancia y poder de cooptación de ciertos grupos que naturalmente tendrían interés en la política del país tales como los empresariales, potencias extranjeras y hasta el crimen organizado.

Por otra parte, la decisión del Tribunal Electoral en el caso de los senadores de Monterrey resulta sorprendente ya que invade atribuciones específicas de otras autoridades administrativas.

En materia de propiedad industrial, la autoridad administrativa competente para determinar el uso indebido o sin consentimiento de una marca es el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) a través de un procedimiento administrativo en el que se investigan las presuntas infracciones a la Ley de Propiedad Industrial.

Para ello se requiere además que los afectados presenten una queja o denuncia y con ello que acrediten su interés jurídico para defender su marca o producto.8 Cabe destacar en este asunto las empresas dueñas de las marcas que aparecen en las playeras y en los artículos denunciados negaron haber obtenido alguna remuneración o que hubieran otorgado licencia para sus productos.

Así el Tribunal Electoral invadiendo las competencias del IMPI, sin tener pruebas de la utilización indebida de las marcas comerciales, a partir de una suposición, le ordenó al INE que cuantificara el beneficio obtenido por los candidatos involucrados.

Por último, la decisión de la Sala Superior parece romper parcialmente con un criterio reiterado del Tribunal Electoral, en el sentido de que a quienes les corresponde la investigación de conductas irregulares es a las autoridades administrativas y no a las jurisdiccionales en materia electoral.9

De manera casi inverosímil, la Sala Superior sostiene que en el caso del análisis de informes de ingresos y egresos, así como la sustanciación de quejas en la materia, todos los participantes en la contienda electoral, así como las Salas del Tribunal Electoral “coadyuvan” con la autoridad fiscalizadora recabando elementos de prueba que consideren deben ser conocidos por aquella.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Twitter: @pacozorrilla


1 Ver. SUP-REC-887/2018 y Acumulados.

2 Ver artículo 40 del Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización, aprobado el diecinueve de noviembre de dos mil catorce en sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral mediante el Acuerdo INE/CG264/2014, modificado a su vez con los Acuerdos INE/CG1048/2015 e INE/CG319/2016.

3 Cabe destacar que los topes de gastos son los límites legales máximos de erogaciones en dinero o en especie en que pueden incurrir las candidaturas en una campaña. Asimismo, desde el año 2014 el exceso en el tope de gastos de campaña en un cinco por ciento es una causal de nulidad de la elección prevista en la Constitución.

4 Ver. Resoluciones INE/CG1087/2018 e INE/CG1088/2018.

5 Juicios de Inconformidad SM-JIN-1/2018 y sus acumulados.

6 Ver Acuerdo INE/CG1222/2018 aprobado el veintitrés de agosto de dos mil dieciocho.

7 https://eljuegodelacorte.nexos.com.mx/?p=7095

8 Ver artículos 1, 3, 213, 214 y 215 de la Ley de Propiedad Industrial.

9 Ver por ejemplo sentencias en los casos ST-JRC-210/2015 y SUP-JIN-359/2012.

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De acuerdo con la Constitución mexicana,1 la pérdida del registro de un partido político nacional ocurre cuando no obtenga al menos el 3% de la votación válida emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para la renovación del Poder Ejecutivo o de las Cámaras del Congreso de la Unión.

A primera vista, la norma es clara al establecer la hipótesis en la que un partido debe perder el registro, es decir, fija un porcentaje numérico que está directamente relacionado con la votación recibida por cada uno de los partidos políticos.

Sin embargo, en la práctica su interpretación ha generado en cada proceso electoral un sinfín de discusiones respecto de cómo entender el porcentaje, la votación que debe tomarse en cuenta y hasta los efectos que ocasiona la pérdida de registro.

Las elecciones denominadas como las más grandes de nuestra historia del pasado primero de julio no han sido la excepción. El martes siguiente al día de la elección, durante una conferencia de prensa, los consejeros del INE adelantaron a los medios de comunicación que, de acuerdo con los datos que entonces tenían del PREP,2 los partidos Nueva Alianza (NA) y Encuentro Social (PES) perderían su registro legal.3

El domingo que concluyeron los cómputos distritales, la información sobre la posible pérdida de registro de esos partidos políticos se confirmó. En respuesta, tanto el secretario general del PES como el líder nacional de NA anunciaron que impugnarían los resultados por diversas irregularidades en el conteo de votos que les impidieron registrar más sufragios a su favor.4 Una vez que el Tribunal Electoral resuelva todas las impugnaciones que se hayan presentado en contra de los resultados de la elección, tendremos los números definitivos de todas las elecciones federales y, entonces, se podrá definir con certeza si esos partidos se encuentran por debajo del umbral legal mínimo de votos previsto por la norma para conservar su registro.

Conflictos interpretativos

El cuatro de julio, el académico Roberto Duque Roquero difundió a través de Youtube5 un video en el que afirmaba que a partir de los datos entonces disponibles del PREP, no serían dos, sino cinco los partidos políticos nacionales que perderían su registro.

Ello ya que cinco partidos políticos no alcanzaron al menos el 3% de la votación válida efectiva en cada una de las elecciones federales en las que participaron. Es decir, algunos de esos cinco partidos obtuvieron porcentajes superiores al 3% en la elección de diputados federales pero no en la presidencial o de senadores y viceversa.

La postura de Duque Roquero se basa en una interpretación gramatical que realiza a las normas aplicables al caso y, a partir de ahí, pone en entredicho la postura oficial del INE que únicamente contempla la posible pérdida de registro de dos partidos políticos nacionales. Al día siguiente de la difusión del video, el consejero presidente del INE se refirió indirectamente al posicionamiento de Duque Roquero en los siguientes términos:

…Creo que vale la pena también un llamado a la responsabilidad a los académicos para que éstos, que son tiempos de celebración no sean tiempos de ocurrencias, la ley es clara y entiendo que alguien pueda no gustarle lo que dice la ley, pero eso es un asunto que tiene que tratarse en un ámbito distinto al electoral…6

El asunto no terminó ahí, ya que unos días más tarde, Roberto Duque publicó nuevamente otro video7 en el que refrendó su posición original sobre la pérdida de registro de cinco partidos políticos, y demandó una disculpa pública del consejero presidente del INE, al haberse referido indirectamente a su interpretación con el calificativo de “ocurrencias”.

La consulta realizada por Encuentro Social

En marzo de este año, el PES le planteó una consulta al INE respecto de cómo debía interpretarse el porcentaje de votación para que un partido político mantuviera el registro, así como otras cuestiones relacionadas con las asignaciones de diputaciones federales por el principio de representación proporcional.

En respuesta a tal consulta, el consejo general del INE aprobó en mayo siguiente un acuerdo8 en el que concluyó que los partidos políticos nacionales conservan su registro al obtener al menos el 3% de la votación válida emitida, indistintamente, en la elección de diputados federales o en la de Senadores o en la de presidente de la República.

La postura oficial del INE parte de una interpretación gramatical, sistemática y funcional de las normas aplicables,9 y resalta que desde el año 1993 hasta la expedición de la Ley General de Partidos Políticos en 2014, prácticamente se ha mantenido la misma construcción semántica de la causa de pérdida de registro de un partido político nacional. Es decir, la redacción de la norma no se ha modificado.

Asimismo el criterio del INE se apoya en un par de criterios emitidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral en los casos de Sonora y Durango, en el sentido de que basta que un partido político nacional obtenga el 3% de la votación valida emitida en alguna de las elecciones en las que compita para que pueda ser susceptible de conservar su registro, y acceder a las prerrogativas que prevé la ley.10

Así, resulta claro que la controversia sobre qué elecciones se deben tomar en cuenta para que un partido político pueda perder su registro se ha presentado en repetidas ocasiones.

El emblemático caso del PT

El 7 de junio de 2015, se llevó a cabo la jornada electoral en la que se eligieron diputados federales al Congreso de la Unión.

En agosto siguiente, el PT le planteó una consulta al INE para que se le precisara qué debe entenderse por “votación válida emitida” ya que en su opinión el concepto no era claro, en tanto que sólo resultaba aplicable para la asignación de diputaciones de representación proporcional, y no establecía definición alguna sobre la preservación del registro del partido político.

En su momento, el INE atendió la consulta11 y precisó que la “votación válida emitida” hace referencia a la asignación de diputados por representación proporcional y, de igual manera, resulta aplicable para determinar si un partido pierde o conserva su registro. La respuesta del INE se impugnó ante la Sala Superior del Tribunal Electoral, que confirmó la determinación y en esencia concluyó que para efectos de determinar si un partido tenía derecho a la asignación de diputados plurinominales y/o conservar su registro, se debía atender a la “votación válida emitida”.12

A partir de los resultados definitivos, y tomando en consideración lo resuelto por la Sala Superior, el INE concluyó que los partidos políticos nacionales del Trabajo y Humanista no obtuvieron al menos el 3% de la votación válida emitida y, por tanto, no tenían derecho a la asignación de diputados por el principio de representación proporcional.

El 6 de noviembre de 2015, el Consejo General del INE declaró la pérdida de registro del PT13 al no haber obtenido al menos el 3% de la votación válida emitida en esa elección. Nuevamente en contra de esa decisión del INE, el PT acudió ante la Sala Superior del Tribunal Electoral, la cual determinó revocar la decisión del INE. Según el Tribunal Electoral, la pérdida de registro de un partido político se traduce en la afectación directa del derecho humano de asociación en materia política de los militantes que lo integran. A partir de una interpretación pro persona, la Sala concluyó que la pérdida de registro afecta a los derechos fundamentales de la ciudadanía de votar y ser votado, ya que implica la supresión de una opción política por la que podría optar la ciudadanía en elecciones democráticas.14

Por ello, tomando en consideración que previamente se había anulado la elección del distrito 01 de Aguascalientes, la Sala decidió que se debería mantener el registro del PT en suspenso, hasta en tanto no se llevara a cabo la elección extraordinaria en ese distrito y se obtuvieron los resultados del cómputo correspondiente.

Paradójicamente en esa sentencia, la Sala Superior resaltó que su decisión no implicaba que el PT pudiera tener acceso a diputaciones por representación proporcional, sino que simplemente, en el mejor de los casos, que así ocurrió, podría mantener su registro como partido político nacional.

¿Por qué es tan complicada la pérdida de registro de un partido político?

El registro de un partido político implica muchas cosas. Para empezar la posibilidad de postular candidaturas a los diferentes cargos de elección popular, el acceso a prerrogativas tales como radio y televisión, financiamiento público, un régimen fiscal especial y el uso de franquicias postales y telegráficas para el cumplimiento de sus fines. Por ello, la batalla legal para evitar la pérdida de registro es compleja y se agota hasta las últimas consecuencias.

El Tribunal Electoral no ha sido siempre consistente en sus criterios relacionados con la pérdida de registro de un partido político. En particular, a partir del caso del PT, la Sala Superior abrió la posibilidad para que un partido que no hubiera alcanzado el 3% de la votación válida emitida, no acceda a diputaciones de representación proporcional, pero sí pueda recuperar votos en una elección extraordinaria para conservar su registro.

Bajo ese criterio, si el Tribunal Electoral determinara anular la elección de algún distrito electoral federal en el actual proceso electoral, entonces tanto NA como el PES tendría posibilidad de recuperar votos y conservar su registro.

Por otra parte, los procesos de liquidación de los partidos políticos han sido un verdadero dolor de cabeza para las autoridades electorales, además de sumamente costoso para el erario público, como en el caso del partido Humanista.15 Lo cual nos lleva a pensar que en cualquier caso, la autoridad electoral debería repensar el proceso de liquidación de un partido político, para en su caso, realizar las adecuaciones administrativas que correspondan o bien hacer una propuesta de reforma legal al Poder Legislativo.

Adicionalmente a lo anterior, habría que tomar en consideración que probablemente en el futuro cercano, la constitución de nuevos partidos políticos pueda endurecerse. Sobre todo a partir de la experiencia exitosa que tuvieron tanto el INE como los OPLES con la aplicación móvil para recabar apoyos de los aspirantes a una candidatura independiente.

Es decir, si la autoridad electoral decidiera utilizar nuevamente este tipo de tecnologías para acreditar la afiliación ciudadana a un partido en formación, posiblemente las organizaciones interesadas enfrentarían una problemática similar a la de los aspirantes a una candidatura independiente.16 Por tanto, resulta mucho más apremiante para los partidos involucrados conservar su registro en estas elecciones.

En resumen, la pérdida de registro de NA y del PES es una cuestión de gran relevancia para la vida política del país, ya en ambos procesos están involucrados recursos del erario público, el voto ciudadano y la credibilidad de las propias autoridades electorales. De ahí que valga la pena darle seguimiento a lo que resuelva el Tribunal Electoral en los próximos meses.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Twitter: @pacozorrilla


1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

2 Programa de Resultados Electorales Preliminares.

3Registro de Nueva Alianza y Encuentro Social se definiría hasta agosto”, Notimex.

4Por pérdida de registro, NA y PES impugnan ante el TEPJF”, El Sol de Puebla.

5 https://www.youtube.com/watch?v=0fBEoix159w

6Versión estenográfica de la conferencia de prensa que ofrecieron las y los consejeros del instituto nacional electoral, en la macrosala de prensa”, Notimex.

7 https://www.youtube.com/watch?v=bjw6f4QvUq0

8 Ver acuerdo INE/CG452/2018.

9 Artículo 41, párrafo segundo, Base I, párrafo cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 94, párrafo 1, incisos b) y c) de la Ley General de Partidos Políticos.

10 Ver SUP-JRC-128/2016 y SUP-JRC-336/2016.

11 Ver acuerdo INE/CG641/2015.

12 Ver SUP-RAP-430/2015.

13 Ver resolución INE/CG936/2015.

14 SUP-RAP-756/2015.

15Liquidación de Partido Humanista es ‘desastroso’: INE”, Político.mx.

16 Munayer, Farah, “Por sus acciones los conocerás: las candidaturas independientes” en “El Juego de la Suprema Corte” Nexos, marzo 22.

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Las elecciones presidenciales de 2018 en México son especiales por muchas razones. Una de ellas, probablemente la más evidente, es la inclusión por primera vez en la historia de los comicios modernos de dos candidaturas independientes en la boleta electoral. La novedad no concluye ahí, ya que también es la primera vez que tenemos una candidata independiente que una vez registrada ante el INE y en plena campaña electoral renuncia a la candidatura presidencial.

Margarita Zavala obtuvo su registro como candidata independiente a la presidencia de la República el 29 de marzo del 2018, cuarenta y nueve días después renunció a su candidatura. Al tratarse de un caso inédito, el Instituto Nacional Electoral (INE) consideró necesario aprobar un acuerdo por medio del cual se determinaran los efectos jurídicos que tendrían los votos que se emitieran por esa candidatura cancelada.1

En esencia, el INE concluyó que los votos emitidos a favor de una candidatura independiente con registro cancelado, no son sufragios nulos y se les debería de dar efectos similares a los votos recibidos por candidaturas no registradas.

Es decir es un voto que según el INE no tiene validez jurídica pero que se debe contabilizar a nombre de Margarita Zavala, al igual que los emitidos por personas que votan por Cantinflas, el Santo, María Félix o cualquier otra persona no registrada para una candidatura a ese cargo. Así solamente serán nulos los votos de quienes marquen el recuadro correspondiente a Margarita Zavala y el de otro candidato a la presidencia al mismo tiempo.

Debido a la novedad del criterio, el INE instruyó a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica para que implementara los mecanismos necesarios para que en la capacitación electoral a los ciudadanos, se dé a conocer ese nuevo criterio a los funcionarios de mesas directivas de casilla, así como a las del voto de los mexicanos residentes en el extranjero y a los miembros de los Consejos locales y distritales.

El criterio de la Sala Superior

La determinación del INE fue impugnada por el PAN y por la Coalición “Por México al Frente” ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, alegando fundamentalmente que fue indebida la calidad que el INE le dio a Margarita Zavala como “candidata no registrada” y los efectos jurídicos que se le pretenden dar a los votos que se emitan por su candidatura cancelada.

La Sala Superior resolvió el asunto recién el lunes de esta semana,2 y concluyó que el INE partió de un supuesto erróneo, al considerar que en la boleta electoral que se usará en la elección presidencial subsistía la opción expresa de votar por Margarita Zavala.

De acuerdo con lo razonado por el TEPJF, al momento en que Margarita Zavala presentó su renuncia a la candidatura presidencial ya no era posible detener o interrumpir la impresión de la boleta electoral que habría de utilizarse durante la jornada electoral debido a tres factores:

a) Los avances en la impresión, ya que al momento de la renuncia de la candidata se llevaban impresas el 43% de las boletas y cuando se aprobó el acuerdo sobre los efectos jurídicos del voto para la candidata ya tenían el 72% impreso;
b) El impacto presupuestal, ya que imprimir nuevamente las boletas implicaría un costo adicional de alrededor de 44 millones de pesos, y
c) La falta de certidumbre de cumplir con los plazos electorales, en particular la entrega de paquetes electorales a los consejos distritales con quince días de anticipación a la elección para que se lleven a cabo con tiempo las actividades de conteo, sellado y enfajillado de las boletas.

Por esa razón resultaba necesario que el INE se pronunciara sobre los efectos jurídicos de la renuncia para el proceso electoral y, por otra, de qué manera tendría que utilizarse la boleta, como insumo material indispensable para la jornada.

Sin embargo, contrario a lo razonado por el INE, el TEPJF consideró que una vez cancelado el registro de Margarita Zavala como candidata independiente a la Presidencia de la República, se debe considerar que su nombre en la boleta es un espacio vacío o sin utilidad, como son los márgenes de la misma o el espacio en blanco entre los recuadros de los candidatos con registro. Por tanto, no se le puede considerar como si fuera una candidata no registrada. De ahí que si se marca la boleta con su nombre debe considerarse como no puesta, es decir, en blanco y, por tanto, un voto nulo. Asimismo si se marca su recuadro y el de otro candidato, entonces ese voto debe considerarse válido únicamente para la candidatura legalmente registrada.

¿Cuál es la verdadera intención del votante?

Durante la misma sesión de la Sala Superior en que se aprobó la sentencia antes referida, se discutió otro asunto vinculado con el acuerdo INE/CG515/2018 aprobado por la autoridad administrativa electoral,3 por el que se fijó un criterio para que las personas integrantes de las mesas directivas de casilla pudieran clasificar los votos, en el supuesto de que sean emitidos con el nombre, sobrenombre, apodo, siglas o abreviatura de algún candidato en cualquier espacio de la boleta.

En ese caso, el TEPJF justificó que resultaba conforme a derecho la decisión del INE, ya que la intención del voto del ciudadano es el elemento fundamental para determinar su validez, a partir de un principio de progresividad previsto en el artículo primero de la Constitución.

Aun y cuando el caso de Margarita Zavala es diferente a otros en los que se marque toda o parte de la boleta con el nombre de un candidato con registro vigente, su sobrenombre, siglas o abreviaturas; es evidente que hay una contradicción lógica en uno y otro caso.

Es decir, por una parte se contará como voto válido cualquier marca en la boleta que permita determinar “objetivamente” la “intención del votante” ya sea un nombre, apodo, siglas, abreviaturas. Sin embargo, si se marca el recuadro de Margarita Zavala es la nada jurídica, es como si marcaran al margen de la boleta o equivalente a un espacio en blanco. Entonces… ¿con Margarita Zavala no cuenta la intención del votante?

Evidentemente entre uno y otro caso la diferencia sustancial es una candidatura cancelada y otra vigente, pero la solución adoptada por la autoridad administrativa electoral, sí reconocía la intención del votante y simplemente clasificaba esos votos como emitidos por una candidatura no registrada.

Según los datos arrojados por el entonces IFE,4 los votos nulos de la elección presidencial han oscilado históricamente entre 2% y 3% de la votación total, incluyendo aquellas elecciones en las que incluso hubo campañas publicitarias a favor de anular el voto.

Es decir, estamos ante una discusión pública entre autoridades electorales respecto del destino de votos emitidos de manera no convencional, que en el peor de los escenarios (que se conviertan en votos nulos) en el estadístico de las elecciones son equivalentes a un porcentaje ínfimo de total de los sufragios. No obstante, esa mínima posibilidad ha ameritado que se vuelvan a “capacitar” a 1.4 millones de funcionarios de casilla a unos días de la jornada electoral.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal.  Twitter: @pacozorrilla


1 Ver. Acuerdo INE/CG511/2018 aprobado en sesión ordinaria del Consejo General del Instituto Nacional Electoral el veintiocho de mayo de dos mil dieciocho.

2 Ver sentencia en el expediente con clave alfanumérica SUP-RAP-151/2018.

3 Ver sentencia en el expediente con clave alfanumérica SUP-RAP-160/2018 y Acumulados.

4 Ver IFE, Estudio muestral de las boletas electorales utilizadas en las elecciones federales de 2012, Julio 2013 consultable aquí.

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En marzo pasado, los partidos y las personas que cumplieron los requisitos para obtener una candidatura independiente presentaron sus solicitudes de registro para las diputaciones por los principios de mayoría relativa y representación proporcional, así como para las concejalías a los ayuntamientos en el estado de Oaxaca.

La norma electoral local1 establece la obligación a los partidos políticos de que promuevan y garanticen la paridad y alternancia entre los géneros en la postulación de candidatos a los cargos de elección popular para la integración del Congreso y los ayuntamientos en Oaxaca.

Por su parte, le corresponde al Instituto Electoral Local revisar que los partidos postulen en paridad de género sus candidaturas y, en caso de incumplimiento, pueden requerir a los partidos la sustitución de candidaturas e, incluso, hasta negarles los registros correspondientes. Una vez que el Instituto Electoral de Oaxaca revisó la documentación correspondiente al registro de candidaturas,2 solicitó a diversos partidos políticos que cumplieran con los requisitos referentes a la elegibilidad de sus propuestas, así como a las reglas de paridad de género.

En respuesta, el 17 de abril, seis candidatos postulados por el PVEM y uno en común con el PRI y Nueva Alianza solicitaron su registro en las candidaturas del sexo femenino, con lo cual sus partidos se ajustaban a las reglas en materia de paridad de género.

Vale mencionar que el artículo 16 de los Lineamientos en materia de paridad3 establece lo siguiente: en caso de una postulación de personas transgénero, transexuales o muxes, la candidatura corresponderá al género al que la persona se autoadscriba y esa candidatura será tomada en cuenta para el cumplimiento del principio de la paridad de género.

Amparados en esa disposición legal, los seis candidatos postulados por los partidos antes referidos, solicitaron que de acuerdo con sus preferencias sexuales y toda vez que se adscribían al género femenino, les registraran en candidaturas consideradas para mujeres. Asimismo, considerando el tamaño de su comunidad y las costumbres ortodoxas de la misma, los seis candidatos solicitaron al Instituto Electoral total y absoluta discreción sobre su solicitud ya que podrían ser objeto de discriminación, violencia verbal y social, así como de burlas de personas intolerantes a su condición.

No obstante, justo por esta última petición, el Instituto Electoral de Oaxaca consideró que la solicitud de no hacer público el género femenino de los seis ciudadanos era contrario a los bienes y principios que salvaguardan esas normas, ya que precisamente una de las finalidades de la norma es visibilizar a un grupo en situación histórica de desventaja. Por ello, la autoridad electoral, el 18 de abril, le requirió a esos partidos que realizaran las sustituciones de tales candidatos y se ajustaran a las normas en materia de cuota de género.

A raíz de esos eventos en el Instituto Electoral se inició un procedimiento administrativo sancionador para verificar que las candidaturas de los partidos políticos se ajustaran a las normas en materia de género.4 Incluso, a principios de mayo, integrantes de comunidades trans, muxe y de las diversidades sexuales denunciaron ante el Instituto Electoral que diecisiete candidaturas se habían registrado de manera fraudulenta haciéndose pasar candidatos varones como mujeres para cumplir con la paridad en sus postulaciones.

Uno de los reclamos principales de estos grupos es que a su juicio la identidad muxe no puede definirse en un mero acto subjetivo o privado de auto determinación, sino que ello debe tener un impacto en la vida social (familia, iglesia, escuela, trabajo, entre otros espacios de socialización) y, por tanto, en los asuntos públicos.

Derivado del procedimiento correspondiente, la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Local ordenó como medida cautelar, la cancelación del registro de diecisiete candidaturas de partidos y coaliciones por supuestas irregularidades al registrar a hombres que se autoadscribieron como mujeres transgénero.

Inconformes con la determinación del Instituto Electoral de Oaxaca, dos de las personas afectadas por la cancelación de su candidatura solicitaron directamente a la Sala Superior del Tribunal Electoral de la Federación que conociera del caso.

De manera extraordinaria, y en atención a la importancia y transcendencia que puede tener el asunto, el sábado 19 de mayo, la Sala Superior determinó conocer el caso5 y turnarlo a la ponencia del magistrado José Luis Vargas. Por lo que probablemente en los siguientes días tendremos una sentencia que resuelva el caso en definitiva.

El tema tiene especial importancia porque se trata no solamente de normas electorales a nivel local que buscan la paridad de género en la postulación de candidaturas, sino que además le reconocen a la persona el derecho de autoadscribirse a un género en particular. En ese sentido, una de las preguntas a responder por la Sala Superior será si el hecho de que la comunidad trans o muxe no les reconozca como personas pertenecientes a ese colectivo es suficiente para negarles la candidatura o bien si se trata de una libertad de autodeterminación que no requiere necesariamente una afiliación a un colectivo o un reconocimiento público a su condición de género.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal.  Twitter: @pacozorrilla


1 Artículo 182, párrafo 4 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca.

2 Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca.

3 Lineamientos en Materia de Paridad de Género que deberán observar los Partidos Políticos, Coaliciones, Candidaturas Comunes y Candidaturas Independientes en el registro de candidaturas ante el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca.

4 Ver Acuerdo IEEPCO-CG-28/2018, respecto del requerimiento efectuado a las coaliciones y partidos políticos, en materia de paridad de género en la elección de concejalías a los ayuntamientos, en el proceso electoral ordinario 2017-2018.

5 SUP-SFA-50/2018

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A finales de abril se empezó a transmitir en radio, televisión, Youtube, algunas salas de cine y en el portal electrónico de la asociación “Mexicanos Primero, Visión 2030, A.C.” un spot denominado: “¿Y si los niños fueran candidatos?”. El spot de aproximadamente un minuto de duración presenta a cuatro niños y una niña personificando a quienes contienden actualmente por la candidatura presidencial, todos ellos haciendo planteamientos vinculados con la educación, y rematando con la siguiente frase: “piensa bien y elige al candidato que apoye la transformación educativa”.

Unos días después de que apareció el spot, diversos ciudadanos y los partidos Morena y Encuentro Social denunciaron ante el INE el promocional por violar las normas constitucionales y legales que prohíben a personas físicas o morales contratar propaganda en radio y televisión con el propósito de influir en las preferencias electorales de los ciudadanos o bien emitir mensajes en favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular, además de que en su opinión se afectaba también el interés superior de la niñez.

El procedimiento ante el INE

Ante denuncias de presuntas violaciones a las normas vinculadas con radio y televisión, el INE sigue un procedimiento denominado especial sancionador, cuya tramitación es relativamente rápida, y en el que una vez que escucha a las partes en una audiencia y se recaban las pruebas necesarias. Luego, remite el expediente a la Sala Especializada del Tribunal Electoral para que revise si se tramitó correctamente el asunto y, en su caso, resuelva la cuestión principal que fue planteada.

Adicionalmente el INE, a través de la Comisión de Quejas y Denuncias, integrada por Consejeros Electorales, puede conceder una medida cautelar para suspender provisionalmente alguna conducta denunciada (en este caso la transmisión del spot), de manera tal que se eviten mayores afectaciones a los bienes jurídicos protegidos por las normas electorales.

En el caso, quienes presentaron la denuncia en contra del promocional “¿Y si los niños fueran candidatos?” solicitaron al INE como medida cautelar que ordenara el retiro del promocional en todos los medios antes referidos.

La Comisión de Quejas y Denuncias del INE negó retirar el spot en radio y televisión porque el material no tenía frases o alusiones expresas que tuvieran como finalidad influir en las preferencias electorales a favor o en contra de partidos o candidatos. Tampoco procedía retirarlo de Internet ya que de acuerdo con los Consejeros del INE se trata de un ámbito en el que la libertad de expresión goza de una “protección reforzada” y tampoco se retiró de las salas de cine porque no había constancias en el expediente de que ese material se estuviera transmitiendo por ese medio.

La decisión del Tribunal Electoral

La Sala Superior del Tribunal Electoral echó para abajo esta determinación del INE y concluyó que sí debía otorgar las medidas cautelares, únicamente para suspender la difusión del spot en radio y televisión. Ya que a juicio de la mayoría de los magistrados que integran la Sala, el promocional contiene suficientes elementos que podrían influir en las preferencias electorales.

En principio la niña y los niños están caracterizados y utilizan frases que identifican a quienes actualmente contienden por la presidencia de la República. Por otra parte, las plataformas electorales y las propuestas de las candidaturas presidenciales abordan el tema de la educación como parte de la discusión política actual, lo cual coincide con el tema central del spot, y la frase final que refiere “piensa bien y elige al candidato que apoye la transformación educativa” claramente alude al proceso electoral y al voto de los ciudadanos.

Por esas razones, la mayoría de los integrantes de la Sala Superior consideraron que el promocional en realidad invitaba a votar por quienes promueven o defienden la transformación educativa, y ello podría afectar la equidad de la contienda electoral. Cabe destacar que dos de los magistrados votaron en contra de la determinación de la mayoría, al estimar que la prohibición constitucional para las personas físicas y morales de contratar en radio y televisión requería una expresión clara o manifiesta de apoyo o rechazo electoral respecto de un partido o candidatura, lo cual no era el caso en el presente asunto.

En ese entendido, para la minoría del Tribunal Electoral, ese spot no ponía en riesgo o vulneraba la equidad a través de manifestaciones notorias, evidentes, claras o directas de apoyo y rechazo a un partido o candidato.

El derecho y el sentido común

La decisión de la Sala Superior se ocupó únicamente de la medida cautelar solicitada por quienes denunciaron el promocional controvertido y no así del fondo del asunto, que en su momento deberá resolver la Sala Especializada del Tribunal Electoral, de acuerdo al esquema de competencias previsto por la ley. Aun cuando la decisión de la Sala Superior no fue unánime, si revisamos las normas constitucionales y legales en materia electoral, el resultado no es sorprendente. Es decir, desde la reforma constitucional y legal del 2007, tenemos un esquema de comunicación político-electoral en el que está estrictamente prohibido para cualquier persona física o moral contratar tiempos en radio y televisión con algún contenido político-electoral.

Cierto, el spot en estudio no contiene frases literales para votar por un determinado candidato, ni hace referencia a algún partido político, pero tratándose de otorgar o no una medida cautelar que tiene por objeto evitar que se genere una mayor afectación a los bienes jurídicos tutelados por la norma, resultaba muy complicado que la Sala Superior hubiera optado por dejar el spot al aire en radio y televisión mientras se resuelve el tema central.

Aunque la sentencia de la Sala Superior está plenamente sustentada en lo que establece la Constitución y la ley, sus efectos parecen ir en contra del sentido común y, más bien, exhiben un modelo de comunicación político-electoral anticuado, poco funcional y que bajo el esquema actual no garantiza las condiciones de equidad en la contienda. Esto es así porque si leemos con atención la sentencia, queda claro que el Tribunal Electoral, al desmenuzar los elementos del promocional, llegó a la conclusión de que se trata de un material con contenido político-electoral que puede influir en las condiciones de equidad en la contienda. No obstante, se permitió que se siga difundiendo en Internet y en las salas de cine, como si fuera una cosa menor.

La razón de ello es que la restricción legal solamente comprende a la radio y a la televisión y jurídicamente no resulta sencillo imponer una medida restrictiva a la difusión de ese promocional en otros medios. Además de las razones legales apuntadas, dadas las características de Internet, resulta complicado para la autoridad electoral ordenar su retiro. Ya que aunque el material se retire del sitio Web de dicha asociación civil, se puede acceder a éste a través de cualquier buscador, en redes sociales, Youtube, además de que se envía y reproduce en cualquier teléfono móvil que cuente con aplicaciones tales como Whatsapp.

Si la Sala Especializada al resolver el fondo del asunto concluye que sí se violaron las normas electorales, tendría que imponer una sanción a la asociación civil y a las concesionarias y permisionarias que difundieron el spot. Pero ¿qué va a pasar si el promocional se sigue difundiendo en las páginas Web de esas empresas e incluso en la de la propia A.C., y en el cine?

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal.  Twitter: @pacozorrilla

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La posibilidad de contar con candidaturas independientes surgió a partir de la reforma constitucional de 2012, y desde entonces se ha venido discutiendo la razonabilidad de los requisitos para acceder a éstas, así como sus condiciones de competitividad frente a los partidos políticos. Entre los asuntos más delicados vinculados con las candidaturas independientes están el umbral de firmas a recabar y la forma de llevar a cabo su recolección, los tiempos oficiales en radio y televisión y el financiamiento público y privado.

Sobre este último tema, la semana pasada la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) resolvió un asunto, en el que una vez más reiteró un criterio que prácticamente va en contrasentido con uno de los principios básicos que rigen y justifican el modelo de financiamiento mixto en nuestro sistema electoral. El artículo 41, fracción II, de la Constitución refiere que en la ley se contendrán las reglas a que se sujetará el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado. Esa disposición constitucional ha sido entendida como una regla básica que debe regir todo financiamiento destinado a la política y a las campañas, mejor conocido como principio de prevalencia o preeminencia.

No obstante, el TEPJF ha razonado que ese principio no le resulta aplicable a las candidaturas independientes, ya que las normas están dirigidas exclusivamente a los partidos políticos.1 De manera tal que resulta factible que en el caso de las candidaturas independientes se pueda ingresar más dinero privado que público para llevar a cabo sus actividades de campaña.

Margarita Zavala y otros

Amparados en los criterios antes referidos, Margarita Zavala, Luisa María Calderón, Manuel Clouthier y Pablo Salazar Mendiguchía impugnaron un acuerdo del INE2 en que se estableció los límites al financiamiento privado que podrían recibir las candidaturas independientes en el periodo de campaña para los cargos federales en el proceso electoral 2017-2018. El fondo del asunto residió en que los consejeros del INE, al emitir el acuerdo impugnado por dichos candidatos independientes, aplicaron de manera literal lo dispuesto en el artículo 399 de la Ley Electoral.3

Esa disposición legal establece que el financiamiento privado que reciban las candidaturas independientes, en ningún caso podrá rebasar el 10% del tope de gasto para la elección de que se trate. Lo que implica una desigualdad enorme respecto de cualquier otra candidatura postulada por un partido político, ya que estas últimas sí tienen posibilidad de llegar al tope de gastos de campaña, mientras que las candidaturas independientes se les impone una restricción legal en el financiamiento privado.

El trato diferenciado en el financiamiento de las candidaturas independientes es más evidente si lo vemos reflejado en números de acuerdo con la tabla que se inserta enseguida:4

Candidatas (os) Tope de gasto de campaña Financiamiento público Límite de financiamiento privado Monto que podrían erogar Porcentaje de gasto que podrían erogar
Margarita Ester Zavala Gómez del Campo $429,633,325.00 $7,160,555.00 $42,963,332.50 $50,123,887,50 11.67%
Manuel Jesús Clouthier Carrillo $10,024,777,00 $2,045,872.00 $1,002,477.70 $3,048,349.70 30.41%
Pablo Abner Salazar Mendiguchia $18,617,443.00 $2,045,872.00 $1,861,744.30 $3,907,616.30 20.99%
Luisa Maria de Guadalupe Calderón Hinojosa $1,432,11,00 $387,057.00 $143,211.10 $530,268.10 37.03%

De la tabla anterior es claro que ninguna de las candidaturas independientes que acudieron a impugnar el acuerdo del INE tendría la posibilidad de siquiera llegar al 38% del tope del financiamiento, que en el caso de una candidaturas de partido político podría llegar hasta el máximo. Ello implica naturalmente una desventaja de las candidaturas independientes frente a sus demás competidores en los partidos políticos. Por esa razón, el TEPJF razonó que la norma resultaba desproporcional y determinó inaplicar el artículo 399 de la Ley al caso concreto y, con ello, revocar el acuerdo del INE para que emitiera uno nuevo en el que se les permitiera a las candidaturas independientes alcanzar los topes de campaña correspondientes a su elección y así competir en igualdad de condiciones con las candidaturas de partidos políticos.

Las consecuencias de tener mayor financiamiento privado que público

El viernes pasado, el Consejo General del INE acató la sentencia del TEPJF y emitió un nuevo acuerdo, en el que fijó como límite de financiamiento privado la diferencia entre el tope de gastos de campaña y el financiamiento público. De manera tal, que a través del financiamiento privado cualquier candidatura independiente pudiera alcanzar el tope de gastos al igual que una candidatura de partido. Sin embargo, lo interesante del tema se dio en la discusión que sostuvieron los Consejeros Electoral del INE al aprobar el acuerdo.

En primer lugar, respecto del alcance de las facultades del INE para que a partir de un ejercicio interpretativo pudieran dejar de aplicar una norma que beneficiara o potenciara un derecho fundamental como es el ser votado. Por otra parte, la preocupación que manifestó la consejera Zavala, en el sentido de que al hacer prevalecer el dinero privado en las campañas de los independientes se corría el riesgo de que la política buscara un beneficio particular, lo cual es contrario al interés público si no se cuenta con los límites respectivos. Así también, el consejero Baños advirtió que aun cuando se ampliaron los límites al financiamiento privado, la obligación de reportar cómo se obtienen esos ingresos y su fiscalización por parte el INE seguía igual.

Un tema adicional que no se trató en la discusión y que involucra tanto al INE como al TEPJF son los efectos de las decisiones de las autoridades electorales. Es decir, el TEPJF está facultado para inaplicar una norma, que en el argot jurídico es conocido como una facultad de control concreto de constitucionalidad, pero no puede dar efectos generales a esa disposición.

Sin embargo, de facto, en este caso a través del mandamiento ordenado al INE se estaría dejando de lado lo dispuesto por el artículo 399 de la Ley y abriendo la posibilidad a todas las candidaturas independientes a nivel federal para que obtengan un financiamiento privado superior al 10% del tope de gastos de campaña. En suma, en el tema de las candidaturas independientes estamos ante una verdadera “caja de Pandora” que el legislador tendrá que atender en la próxima reforma electoral para dar mayor claridad al esquema de las candidaturas independientes y evitar mayores riesgos en la operación electoral.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal.  Twitter: @pacozorrilla


1 Ver. SUP-REC-193/2015 y SUP-JRC-582/2015.

2 INE/CG281/2018

3 Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

4 Fuente: Sentencia SUP-JDC-222/2018 y Acumuladas p. 42.

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El lunes por la noche, la Sala Superior del Tribunal Electoral determinó que Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón, alias “El Bronco”, había cumplido con los apoyos necesarios requeridos por la ley para obtener la candidatura sin partido a la presidencia de la República.1 Se trata de una decisión clave que impacta en primer lugar en la contienda presidencial pero también a otras elecciones federales y locales, en las que candidatos sin partido, que no lograron obtener su registro por las mismas razones, acudieron a los tribunales electorales.

La decisión del Tribunal Electoral no ha sido bien recibida por la opinión pública, minutos después de que fue aprobada en redes sociales y otros medios de comunicación, no han parado de circular variopintas críticas a esta decisión del tribunal. Estamos, sin duda, pues, ante una sentencia histórica que no solamente tendrá un impacto en la política del país, sino que también repercute en la legitimidad y en el futuro del Tribunal Electoral.2

Más allá de sus implicaciones políticas, la decisión del Tribunal Electoral llama la atención porque revela un cambio sustantivo en la narrativa o argumentación jurídica que venía construyendo sobre las finalidades y respecto el procedimiento mismo para acceder a una candidatura independiente.

La aplicación móvil del INE

En agosto del año pasado, el INE aprobó una serie de reglas para verificar el porcentaje de apoyo ciudadano de candidatos independientes a cargos federales (Lineamientos de Verificación). En ese paquete de normas administrativas se incluyó la implementación de una aplicación móvil o “app” para que los aspirantes a una candidatura independiente pudieran recabar el apoyo ciudadano en el porcentaje previsto por la norma.

Según la exposición de motivos de las normas aprobadas por el INE, la finalidad de la app era evitar el uso del papel que habitualmente se usa en las fotocopias de las credenciales de elector de las personas que desean apoyar determinada candidatura ciudadana. Así también, la app permitiría conocer de manera breve el número de apoyos recibidos por los aspirantes, garantizar la protección de datos personales y reducir los tiempos de la autoridad para verificar los porcentajes de apoyo ciudadano.

No obstante sus aparentes bondades, los Lineamientos de Verificación fueron impugnados por diversas personas porque consideraron que el INE excedió sus facultades reglamentarias al expedirlos, además de que la utilización de la app no era una medida proporcional para recabar apoyos.

En su momento, la Sala Superior del Tribunal Electoral resolvió el asunto3 y precisó que la app no era un requisito adicional que debieran cumplir los aspirantes. De ahí que resultaba válido que se implementaran esos mecanismos para dotar de mayor agilidad y certeza la obtención, resguardo y verificación de los apoyos que obtiene una candidatura independiente. Así también que la utilización de la app tiene un fin legítimo, idóneo, necesario y proporcional.

Por lo que en ese criterio, el Tribunal Electoral validó el uso de la app como mecanismo para recabar los apoyos para las candidaturas independientes a nivel federal, lo que posteriormente se replicaría también para las candidaturas sin partido a nivel local.

¿Problemas con la app?

Aunque el uso de la app pudiera parecer un tema menor, en realidad se trata de un cambio radical en la forma de recabar los apoyos ciudadanos y, por lo tanto, repercutió en las estrategias de los aspirantes a una candidatura independiente.

Previo a la aprobación de los Lineamientos de Verificación del INE, la forma en que se entregaba la documentación a la autoridad electoral era de manera impresa. Esto es, una cédula de apoyo ciudadano firmada por una persona, a la que se anexaba una copia simple de su credencial de elector. De ahí que no fuera infrecuente el tráfico y venta de bases de datos consistentes en copias simples de credenciales de elector. Una vez con ese insumo, un equipo de personas podría ensamblar las copias de las credenciales con los formatos o cédulas de apoyo ciudadano, “supuestamente” llenadas y firmadas por la persona que se tratara.

Por ello la irrupción de un mecanismo electrónico que descarta las copias simples de las credenciales de elector y aquellos apoyos con otras inconsistencias, implicaba para algunos aspirantes a candidatos independientes, el quedar fuera de la boleta electoral.

Validar las revisiones de la autoridad electoral

Por otra parte, apenas el mes pasado, la Sala Superior resolvió dos asuntos relacionados con la forma en que se recaban apoyos ciudadanos y cómo debe revisarlos la autoridad electoral. El primero de ellos se trató de una contradicción de criterios entre las Salas Regionales de Monterrey y de ciudad de México,4 en el que se discutía si las comunicaciones o notificaciones de la autoridad electoral, respecto de las inconsistencias encontradas en los registros de apoyo, generaban una afectación jurídica a los aspirantes a una candidatura independiente.

En ese asunto, la Sala concluyó con carácter de jurisprudencia y criterio prevaleciente, que los oficios a través de los cuales se hizo del conocimiento de los interesados la modificación de sus registros por inconsistencias o mediante los cuales se les otorgó un plazo para hacer valer su garantía de audiencia, no son actos definitivos, ni afectan de manera irreparable los derechos de los aspirantes.

En el otro asunto,5 el Tribunal resolvió que la presentación de fotografías en blanco y negro en la aplicación móvil, desvirtúan la finalidad de la aplicación y generan incertidumbre respecto de la obtención del apoyo ciudadano. Más aun, de acuerdo con lo razonado en esta sentencia, si se tomaran en cuenta las manifestaciones de apoyo recibidas con capturas de fotocopias de las credenciales de elector, se generaría una serie de acciones que podrían ser contrarias a derecho porque no se tendría certeza de que los aspirantes o sus auxiliares o gestores efectivamente se hubieran apersonado ante los ciudadanos.

Así el Tribunal Electoral concluyó que la justificación de las exigencias legales para recabar los apoyos ciudadanos radica en esencia, en que el registro de una candidatura independiente sea reflejo de la voluntad ciudadana, de modo que se justifique su participación. Por ello concluyó la Sala que si el respaldo de la ciudadanía debe ser auténtico, es indispensable que se adopten los mecanismos necesarios para asegurar la veracidad de las manifestaciones de apoyo que justifiquen que una persona contienda en un proceso electoral de manera independiente.

Los alcances del derecho de audiencia

La decisión del Tribunal Electoral de validar los apoyos ciudadanos de “el Bronco” tuvo como telón de fondo el derecho de audiencia. Según lo argumentado en la sentencia, el INE no le permitió a “el Bronco” revisar la totalidad de las inconsistencias que presentaron sus apoyos, aun cuando acudió en doce ocasiones a las oficinas de la autoridad electoral a verificar las mismas. Ello porque “el Bronco” y su equipo acudieron todas esas veces sin conocer previamente el procedimiento de calificación de apoyos y las causas de invalidación de cada uno de ellos, lo que les impidió preparar una defensa completa para solventar las observaciones.

Asimismo, aun y cuando los representantes de “el Bronco” pidieron durante sus comparecencias ya no revisar los apoyos irregulares consistentes en fotocopias de la credencial de elector, sino centrarse en otras irregularidades subsanables, la Sala Superior consideró que ello no implicaba una renuncia a su derecho de audiencia ya que se trataba de una etapa preliminar y no de la revisión final. Por lo que de acuerdo con el criterio de la Sala, al término de la revisión, el INE le debió haber permitido nuevamente al equipo de “el Bronco” revisar todos los apoyos que no pasaron la etapa preliminar.

Por último, la Sala conminó a los Consejeros Electorales integrantes de la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos del INE, a no realizar acciones que violen los derechos político-electorales de los ciudadanos. Ya que la mayoría de los magistrados estimaron que esos funcionarios tuvieron una actuación irresponsable al convocar a una rueda de prensa, en la que se expusieron las irregularidades derivadas de la revisión practicada a los apoyos de los aspirantes a candidatos independientes.

En cuanto a los efectos, la Sala le ordenó al INE que emitiera dentro de las 24 horas siguientes un dictamen en el que se estime que “el Bronco” cumplió con el número de apoyos ciudadanos para la candidatura presidencial, dejar intocados los apoyos recibidos y estimar totalmente concluido el procedimiento de verificación de apoyos. Así también que una vez que verifique que se cumplen con los demás requisitos legales, le otorgue al aspirante su registro como candidato independiente a la presidencia de la República.

Una argumentación contradictoria

Hasta el domingo de la semana pasada, el Tribunal Electoral había venido resolviendo los asuntos vinculados con el registro de los independientes apoyado en una narrativa jurídica que privilegiaba el principio de certeza al recabar los apoyos ciudadanos.

Si revisamos los precedentes en los que el Tribunal Electoral avaló la legalidad de los Lineamientos de Verificación y la aplicación móvil, así como el procedimiento de revisión de apoyos del INE, nos daremos cuenta que el eje central de los razonamientos del tribunal se apoyó en la necesidad de que todas esas acciones fueran veraces, reales y apegadas a los hechos.

No obstante, en el caso de “el Bronco”, la mayoría de los integrantes de la Sala Superior optaron por dejar del lado el principio de certeza y optaron por construir un criterio sui géneris. En esta nueva interpretación jurisdiccional, partir de una revisión formalista se descalificó la forma en que se le otorgó su derecho de defensa o audiencia al Bronco, y apoyados en una interpretación que se autocalifica como “garantista” determinaron validar las inconsistencias detectadas. A pesar de que en asuntos similares el Tribunal Electoral ya había validado las reglas para verificar los apoyos, las revisiones preliminares y finales de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores e incluso la forma de otorgar el derecho de audiencia a los aspirantes, ante la detección de inconsistencias e irregularidades en sus apoyos.

Inexplicablemente el Tribunal Electoral dejó de lado el principio de certeza y optó por validar en automático el cumplimiento del requisito legal de apoyos en favor de “el Bronco”, en vez de regresar el asunto al INE para, en su caso, se le otorgara nuevamente (por treceava vez) su derecho de audiencia.

Esa decisión recuerda a lo resuelto por ese mismo Tribunal cuando conoció de los casos por rebase de tope de campaña en la elección a la gubernatura en Coahuila, en los que ante diversas violaciones formales, optó por eliminar de los topes de campaña los gastos en controversia, en vez de regresar el asunto al INE para una nueva verificación.6

Lo resuelto este lunes por la Sala Superior necesariamente va a impactar a otros juicios similares que están pendientes de resolución en las Salas Regionales y en los tribunales locales. Repercute en la credibilidad de la justicia electoral; como bien lo explica Irma Méndez de Hoyos, las practicas electorales que afectan la confianza en las instituciones, tienen un efecto perjudicial sobre la satisfacción con la democracia, el cumplimiento de la ley y, en última instancia, en la estabilidad política del país.7

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal.  Twitter: @pacozorrilla


1 El efecto de la sentencia fue ordenar al INE que verificara en un plazo de diez días si el Bronco cumple con los demás requisitos para en su caso otorgarle el registro como candidato.

2 Ver debate “¿Cuáles son los retos del tribunal electoral en este proceso electoral 2018?” en El juego de la Suprema Corte.

3 Ver SUP-JDC-841/2017 y acumulados.

4 Ver SUP-CDC-2/2018

5 Ver SUP-JDC-98/2018

6 Ver “La incertidumbre en la fiscalización electoral. Caso Coahuila” en El juego de la Suprema Corte.

7 Ver. Méndez de Hoyos, Irma, “La manipulación del marco legal de las elecciones en América Latina entre 2000 y 2012: Una aproximación metodológica” Foro Internacional, 229 VII, 2017 (3) 640-685, Julio-Septiembre 2017.

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En las elecciones intermedias de 2009 y 2015 y en las presidenciales de 2012, hubo una importante campaña “anulacionista” del voto, cuya narrativa principal consistió en hacer patente la ausencia de alternativas auténticas para la ciudadanía, la oposición al sistema de partidos, así como la incapacidad de los partidos de tomar en cuenta. O, de asumir como propios y transformar en políticas efectivas, los intereses de la mayoría.1 En respuesta a tales propuestas anulacionistas, el movimiento #NoTEAnules,2 cuyo promotor más visible fue el académico Roberto Duque Roquero, hacía hincapié en que las normas electorales en México no le dan validez al voto nulo y, por ello, anular el voto sólo beneficia a los grandes partidos que cuentan con maquinarias electorales bien aceitadas.

Tanto en una como en otra postura, el punto de partida era la voluntad ciudadana para definir qué hacer con su voto. Sin embargo, a diferencia de las elecciones anteriores, para este 1º de julio de 2018, enfrentamos un escenario en el que pueden generarse un importante número de votos nulos por error o involuntariamente debido a diversos factores que se explican a continuación. De manera general, las normas electorales3 contemplan dos supuestos en los que un voto puede considerarse como nulo: a) aquellos expresados por un elector en una boleta que depositó en la urna, sin haber marcado algún cuadro que contenga el emblema de un partido político o de una candidatura independiente o b) cuando se marquen dos o más cuadros sin existir coalición entre los partidos cuyos emblemas han sido marcados.

En este último supuesto es donde se puede presentar el mayor número de votos nulos involuntarios o por error. De acuerdo con el “Estudio muestral de las boletas electorales utilizadas en las elecciones federales de 2012”4 realizado por el entonces IFE, el común denominador en la anulación de los votos en las elecciones federales fue sin duda la confusión o equivocación por parte del electorado al momento de emitir su sufragio. Asimismo, en ese estudio se identifican dos elementos contextuales que podrían explicar el incremento en los votos nulos por error durante 2012: primero, el registro de una coalición parcial de forma diferenciada en las tres elecciones federales (presidente, diputados y senadores) que pudo haber creado confusión entre los electorales y; segundo, elecciones coincidentes en quince entidades de la República. Ambos factores no solamente se repiten en la elección del 2018, sino que su magnitud es considerablemente mayor.

Coaliciones parciales y flexibles a nivel federal

A nivel federal, todos los partidos con registro forman parte de alguna de las tres coaliciones registradas ante el INE pero ninguna de esas alianzas electorales es total. Ello implica que si bien todos los partidos que integran cada una de las coaliciones postulan a un mismo candidato presidencial, en las senadurías y diputaciones de mayoría relativa sólo participan parcialmente como se muestra en el siguiente cuadro:

Nombre de la Coalición

Partidos que la integran

Presidencia de la República

Senadurías por mayoría relativa

Diputaciones de mayoría relativa

Todos por México

PRI, PVEM, Nueva Alianza (PANAL)

Total

32 fórmulas

133 fórmulas

Coalición por México al Frente

PAN, PRD, Movimiento Ciudadano

Total

29 fórmulas

269 fórmulas

Juntos haremos historia

PT, Morena, Encuentro Social

Total

72 fórmulas

292 fórmulas

Según el estudio muestral sobre las boletas electorales al que ya se hizo mención, se advierte una mayor incidencia de voto nulo involuntario o por error en elecciones de diputados y senadores, que en las elecciones presidenciales, sobre todo tratándose de coaliciones parciales.

Por ejemplo, del universo de 300 diputados federales electos por mayoría relativa, la coalición “Todos por México” postulará en conjunto 133 fórmulas (propietario y suplente); y en los 164 distritos electorales federales restantes, cada uno de los partidos que integran esa coalición postularán candidatos propios, como es el caso de los tres distritos uninominales en Aguascalientes. Esto significa que en Aguascalientes el PRI, PVEM y PANAL postularán de manera individual fórmulas de candidatos para una diputación federal; mientras que las coaliciones “Juntos haremos historia” y la “Coalición por México al Frente” irán con sus fórmulas en alianza electoral.

Si el elector desconoce esa información, y se guía por la propaganda electoral de las coaliciones presidenciales, es posible que marque en la boleta dos o tres logos del PRI, PVEM y PANAL. En tal caso, ese voto será nulo ya que en esos distritos electorales no existe la coalición entre los partidos seleccionados. Lo mismo sucedería en el caso de la elección de senadurías por mayoría relativa en los distritos correspondientes.

Elecciones coincidentes, coaliciones y candidaturas comunes locales

Las elecciones de 2018 son las más grandes y complejas de nuestra historia porque no solamente se renuevan diputaciones federales, senadurías y la presidencia de la República, sino también gubernaturas, diputaciones locales y alcaldías. De tal manera que en 30 entidades federativas habrá proceso electoral local y a la par se elegirán los cargos federales correspondientes.

En el estudio realizado por el entonces IFE sobre las boletas electorales del 2012 se hace hincapié en los procesos electorales locales y en las elecciones federales coincidentes como factor de confusión al momento de emitir el sufragio:

… Por otra parte, en Campeche, Colima, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Yucatán y el Distrito Federal se celebraron elecciones locales para elegir distintos cargos públicos. En siete de ellos se eligió el cargo de Gobernador o Jefe de Gobierno (en el caso del Distrito Federal), en 14 se eligieron diputados locales y en los 15, autoridades municipales (o jefes delegacionales). En algunos casos, se registraron coaliciones locales constituidas de forma distinta a las registradas para la elección federal y operaron de forma diversa tanto para los cargos a elegir como para el ámbito territorial local.

Estas situaciones pudieron complicar la difusión de la información sobre cómo y por quién votar y, a su vez, causar confusión en los electores a la hora de emitir su voto en cada tipo de elección. Además de la información cruzada que recibieron los ciudadanos en 154 distritos en donde hubo diferencias en las coaliciones para diputados y senadores en las elecciones federales, en 68 de ellos también se suma la información adicional sobre las alianzas entre partidos que se formaron para contender a nivel local…5  [El resaltado es propio]

Ahora bien, en 2018 se duplica el número de elecciones concurrentes que hubo en 2012; es decir, de 15 pasamos a 30, lo cual lógicamente podría magnificar el problema de votos nulos involuntarios o por error debido a algunas diferencias entre coaliciones federales y locales. Por ejemplo, en Chiapas se registró una coalición local denominada “Todos por Chiapas”, originalmente integrada por el PRI, PVEM, PANAL y los partidos locales Podemos mover a Chiapas y Chiapas Unido. A principios de febrero el PVEM anunció su salida de la coalición, aunque al final no se concretó. En caso de que ello hubiera ocurrido, quienes hubieran marcado el logo del PVEM junto con el de otro partido habrían anulado su voto.

En Baja California Sur, el PRI y el PVEM registraron una coalición dejando fuera al PANAL. En Sonora el tribunal local dejó sin efectos la coalición PAN-PRD, por lo que de quedar firme su decisión esos partidos tendrían que postular diferentes candidatos para los cargos de elección popular.  Por otra parte, a nivel local además de las coaliciones, existen otras figuras como las candidaturas comunes, en las que dos o más partidos pueden postular candidatos en proporciones menores a los que requiere una coalición legalmente y que pueden ser atractivas para la competencia electoral.

Todo ello muestra claramente que la política nacional no siempre empata con la local y, por tal motivo, existe un amplio mosaico y variedad entre las elecciones locales y las federales. De ahí que, dada la coincidencia entre 30 procesos locales y los federales de este año, los electores no la tendrán fácil al momento de votar, si no están previamente bien informados.

Campañas de información sobre cómo votar

La anulación del voto involuntariamente o por error tiene un importante componente en el acceso a la información de la que dispone el electorado al emitir su sufragio. De ahí que resulten cruciales las estrategias que lleven a cabo las autoridades electorales para difundir información sobre cómo votar.

De acuerdo con las normas electorales, al INE le corresponde la capacitación electoral para los procesos electorales federales y locales y a los Organismos Públicos Locales (OPLES) la educación cívica en cada una de los estados o entidades federativas.6 No obstante, desde 2016, el INE coordinó con los OPLES la Estrategia Nacional de Cultura Cívica (ENCCÍVICA 2017-2023), por lo que en principio los objetivos y fines de educación cívica de todas las autoridades electorales en el país deberían estar alineadas.

El problema de la insuficiencia o falta de información disponible para el votante ante un escenario de errores al votar ya se había presentado en las elecciones de 2012. Dos semanas previas a la jornada electoral, el entonces IFE llevó a cabo una campaña de información sobre cómo votar, en cumplimiento a lo que le fue ordenado por la Sala Superior en la sentencia del recurso de apelación SUP-RAP-229/2012 en la que se razonó lo siguiente:

Emitir un voto válido implica necesariamente la existencia de un elemento volitivo por parte del sufragante a fin de que su elección no sea anulada, y además, requiere la orientación e información necesaria por parte de la autoridad administrativa electoral, respecto de la forma en que el ciudadano pueda expresar válidamente su voto en cada elección

… En ese sentido, si de conformidad con lo dispuesto en los artículos 265, 276 y 277, del Código Federal de Instituciones y procedimientos Electorales, el elector debe marcar en la boleta respectiva únicamente el cuadro correspondiente al emblema del partido político por el que sufraga, pudiendo marcar más de uno, cuando se trate de partidos políticos coaligados, siendo nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la señalada, resulta evidente, que la autoridad administrativa electoral tiene la obligación de realizar los actos tendentes a difundir la orientación e información necesaria, clara y precisa, respecto del contenido de las boletas electorales, dado las múltiples opciones para emitir válidamente el sufragio que se han evidenciado permite la legislación electoral aplicable, a fin de evitar que se genere confusión en los electores, además de propiciar, en la medida de lo posible, la emisión del voto válido, que no sea nulificado por la autoridad electoral, ya sea administrativa o jurisdiccional, por haberse emitido en forma distinta a lo preceptuado por la ley… [El subrayado es propio]

Es decir, ante un escenario complejo, en el que hubo elecciones locales y federales concurrentes y variedad de alianzas electorales, el Tribunal Electoral consideró que era necesaria la intervención de la autoridad administrativa electoral para difundir la orientación e información necesaria para evitar la anulación del voto ciudadano. De ahí que tanto el INE como los OPLES tendrán que contemplar en su capacitación electoral, programas educación cívica y propaganda institucional, la información suficiente y diferenciada para que el electorado de cada región y estado del país esté enterado de cómo votar. Una tarea por demás ardua y complicada, cuyos resultados se verán después del 1º de julio de 2018.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Twitter: @pacozorrilla


1 Ver. José A. Crespo, “Horizonte político/Voto duro vs. voto nulo”, en Excelsior, 25 de mayo de 2009, y Dresser Denise, “Mitos sobre el voto nulo”, en Reforma, 25 de mayo de 2015.

2 https://www.youtube.com/watch?v=wv-UpXHRtXQ

3 Artículo 288, párrafo segundo de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

4 http://bit.ly/2oMzGwA

5 Ver. IFE, Estudio muestral de las boletas electorales utilizadas en las elecciones federales de 2012: Características del voto nulo en las elecciones de Presidente, senadores y diputados, Julio de 2013, p.8.

6 Artículo 41, base V, apartado C de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y  32.1, inciso a) fracción I, y 104.1, ambos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

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El pasado catorce de febrero, la Sala Superior del Tribunal Electoral resolvió una impugnación por demás trascendente, sobre la mecánica que tendrán que seguir los ciudadanos que funjan como funcionarios de casilla el día de la elección.

La consecuencia directa de esa determinación es que el próximo primero de julio al concluir la jornada electoral, en lo que todo mundo denomina como “las elecciones más grandes de nuestra historia”, no sabremos los resultados preliminares de la votación, sino muy probablemente hasta el día siguiente.

El mayor riesgo de no conocer oficialmente los resultados preliminares de las elecciones el día de la jornada electoral es el dudar sobre la certeza de los resultados de la votación y, con ello, poner a prueba la credibilidad de las propias autoridades electorales.

Más aún si consideramos que es una práctica común que una vez concluida la jornada electoral, los candidatos salgan a dar una conferencia pública anticipando su victoria, de acuerdo con sus propios datos. Ello naturalmente genera cierta especulación entre la ciudadanía, más aún cuando las autoridades electorales encargadas de dar los resultados preliminares no cuentan con toda la información que se requiere para ello.

La casilla única

A partir de la reforma electoral del 2014, se redistribuyeron las competencias de las autoridades electorales federales y locales en el país; surgieron los OPLES (organismos públicos locales) en los estados y el INE como un organismo electoral de carácter nacional.

De manera resumida podríamos decir que derivado de esa reforma, las facultades, responsabilidades y atribuciones del INE crecieron de manera importante, en detrimento de los OPLES en los estados.

Como parte de ese nuevo arreglo competencial el INE instrumentó la “casilla única” en la que en elecciones concurrentes, el ciudadano puede ejercer su voto en una sola mesa directiva, tanto para cargos federales como locales.

La idea fundamental de tener una casilla única en las elecciones concurrentes fue el “optimizar” las actividades y procedimientos electorales en la recepción del voto, mejorar los estándares de calidad y disminuir costos.

No obstante, en la práctica la redistribución de competencias y atribuciones entre las autoridades electorales derivado de la reforma electoral ha sido sumamente tortuosa, debido a la dificultad que implica la operación electoral coordinada, además de las diversas imprecisiones de la norma.

Por esa razón, el INE en su carácter de autoridad nacional electoral aprobó en septiembre de 2016 un Reglamento de Elecciones para homologar y sistematizar procesos locales y federales, además de establecer los mecanismos de coordinación necesarios entre los OPLES y el propio INE para la organización de las elecciones.

En su momento, el Reglamento de Elecciones fue impugnado ante el Tribunal Electoral por diversos actores políticos y el INE tuvo que hacer algunos ajustes menores en su redacción y alcances. Sin embargo, desde su creación esa norma administrativa ya se ha aplicado en dos procesos electorales y las elecciones en 2018 no serán la excepción.

Conteos rápidos y PREP

Los conteos rápidos y el programa de resultados preliminares son herramientas con las que cuentan las autoridades electorales para que previo a los cómputos oficiales de la elección, los ciudadanos conozcamos preliminarmente los resultados de la elección.

En el conteo rápido se generan datos a partir de un procedimiento estadístico que considera una muestra probabilística de casillas para dar a conocer las tendencias de los resultados finales de una elección.

En cambio, el PREP es un sistema que opera con datos preliminares a partir de la captura y publicación de los datos contenidos en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas, que se van capturando en un Centro de Acopio y Trasmisión de Datos para darlos a conocer a la población en tiempo real.

Ambas herramientas son indispensables en una elección con la finalidad de disminuir la incertidumbre y la especulación que naturalmente se genera al cerrar las casillas el día de la jornada electoral y todavía no contar con resultados oficiales.

Nuevas modificaciones al Reglamento de Elecciones

En noviembre del año pasado, el Consejo General del INE aprobó diversas modificaciones al Reglamento de Elecciones, en vísperas del proceso electoral 2017-2018.

Las modificaciones más importantes a esa norma administrativa se dirigieron a modificar los mecanismos de operación en la casilla única, en particular respecto de:

a) Apertura previa de urnas: Una vez cerrada la votación, como un primer paso del escrutinio se estableció que los funcionarios de casilla deberán abrir sucesivamente las urnas para revisar su contenido y cerciorarse que no haya votos depositados en una urna equivocada. Ello toda vez que tendremos elecciones concurrentes y, en algunas casillas, se realizará el cómputo de hasta seis elecciones al mismo tiempo y es relativamente común que se encuentren boletas de una elección en una urna que corresponde a otra.

b) Llenado de actas: Una vez concluido el cómputo de la elección Presidencial o de Gubernatura o Jefatura de Gobierno, se procederá de inmediato al llenado y firma del acta de escrutinio y cómputo, para que la información de la misma sea enviada conforme a los procedimientos que se establezcan para los conteos rápidos y el PREP. De manera similar se procederá a realizar el escrutinio y cómputo simultáneo de las elecciones subsecuentes, levantándose de inmediato el acta correspondiente a cada una de ellas.

c) Traslado de paquetes: Al concluir la totalidad de los escrutinios de las elecciones federales o la totalidad del número de elecciones locales, se iniciará el traslado de paquetes a las sedes respectivas, sin esperar a que concluya el escrutinio y cómputo de otro tipo de elecciones (federales o locales). El traslado de los paquetes estará a cargo del funcionario designado por la o el presidente de casilla, quien será eximido de firmar el resto de la documentación de la casilla.

La justificación del INE para modificar el Reglamento de Elecciones se basa en la necesidad de contar con datos oficiales para dar a conocer los resultados preliminares de la elección el mismo día de la jornada electoral.

De acuerdo con las reglas para la casilla única previstas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE) los cómputos de las urnas correspondientes a las elecciones locales y federales en las casillas únicas deben hacerse de manera simultánea. Sin embargo, en la práctica debido a la presión de los propios funcionarios de casilla y de los representantes de los partidos políticos algunas veces esos cómputos se llevan a cabo de manera sucesiva lo que retrasa la llegada de la información de los resultados electorales a los centros de información.

Oficialmente las casillas cierran a las 18:00 horas, pero su cierre puede extenderse si todavía hay personas formadas esperando emitir su sufragio. Esto quiere decir que los cómputos de la votación tendrían que iniciar alrededor de las 19:00 o 20:00 horas y, en aquellas casillas en las que se llegan a computar hasta seis elecciones manera simultánea, podríamos esperar que los resultados se tuvieran hasta bien entrada la madrugada, tomando en cuenta que el escrutinio y cómputo de votos y el llenado de las actas correspondientes lleva un tiempo considerable.

Ello sin tomar en consideración la dificultad que implica computar votos de elecciones locales en las que algunos partidos pueden ir en coalición o en candidatura común y que a nivel federal los mismos partidos pueden formar parte de otras coaliciones o ir por su cuenta, lo que evidentemente tiene diferentes consecuencias al momento de sumar los votos de una u otra elección.

Una decisión difícil

En contra de esas modificaciones los partidos Movimiento Ciudadano, PAN y Morena acudieron al Tribunal Electoral alegando fundamentalmente que el INE se excedía en sus facultades, ya que el Reglamento de Elecciones modificaba los procedimientos previstos por la LEGIPE.

Los partidos alegaron la violación a los principios de certeza y seguridad, ya que bajo las nuevas reglas, los funcionarios de las mesas directivas de casilla harían un escrutinio previo para revisar que las boletas depositadas en las urnas correspondieran con el tipo de elección, situación que provoca abrir en dos ocasiones las urnas. Lo cual es una carga no prevista en la ley que pone en riesgo la secrecía del voto y, por tanto, la medida no es objetiva, idónea, necesaria y proporcional para otorgar certeza al escrutinio y cómputo en casilla

Por otra parte, se impugnó que el nuevo mecanismo para el traslado de paquetes electorales en casilla única, en el que se inicia el traslado de paquetes a sede distrital, sin esperar a que concluya el escrutinio y cómputo de otro tipo de elecciones se opone a lo previsto por la LEGIPE. Así también, los partidos alegaron que las normas del Reglamento de Elecciones no pueden exceptuar al funcionario designado por el presidente de casilla para el traslado de paquetes, de firmar el resto de la documentación de casilla.

El proyecto de sentencia originalmente presentado por el magistrado Reyes Rodríguez Mondragón proponía confirmar las adecuaciones al Reglamento de Elecciones, esencialmente al considerar que esas normas no alteraban sustancialmente el procedimiento de la casilla única y que respondían a la necesidad de adecuar las normas a la realidad, considerando la experiencia del INE, la complejidad de los procesos electorales concurrentes, además el apego a los principios de efectividad y eficacia de las autoridades electorales.

No obstante, la mayoría de los magistrados integrantes de la Sala Superior no acompañaron la propuesta de Rodríguez y determinaron invalidar las nuevas normas del Reglamento de Elecciones. Pues en su opinión, establecen un procedimiento no previsto en la Ley, que pone en riesgo la certeza que debe regir en los resultados que se obtienen a través del escrutinio y cómputo que se lleva a cabo en las mesas directivas.

Independientemente del sentido de la decisión adoptada, llama la atención que tratándose de un tribunal constitucional de última instancia en materia electoral, en el estudio del caso no se haya abordado la tensión entre el principio de reserva de ley de la autoridad electoral y la necesidad de contar con resultados preliminares de los conteos rápidos y del PREP. Más aún, cuando tanto la emisión de reglas en materia de resultados preliminares y conteos rápidos está prevista como facultad del INE en el apartado B del artículo 41 de la Constitución.

Es decir, en la sentencia se hace fundamentalmente un contraste de las normas del Reglamento de Elecciones y lo previsto por la LEGIPE para concluir que unas reglas difieren de otras y, por tanto, lo que debe prevalecer es el procedimiento establecido por el legislador. Se trata de un examen de legalidad de la norma que se limita a contrastar lo previsto en el Reglamento de Elecciones y en la LEGIPE a partir de su nivel jerárquico normativo, esto es que la Ley está por encima del Reglamento.

En la sentencia no se estudia si la legislación secundaria (Reglamento de Elecciones) al establecer un procedimiento diferente al previsto por la norma está protegiendo algún derecho político-electoral o algún principio protegido por la norma. Más todavía cuando las razones del INE para modificar su Reglamento de Elecciones esencialmente apuntaban a que el procedimiento para la casilla única previsto en la LEGIPE quedaba rebasado con las actuales circunstancias de la elección concurrente del primero de julio y que esas limitaciones lo hacen impracticable.

En ese caso, la discusión que pudimos haber esperado del Tribunal Electoral es un análisis o una revisión sobre si estamos ante una norma que esté más allá de lo razonable o que afecta un bien jurídico mayor o, bien, si por el contrario no es el caso, y el ejercicio reglamentario del INE excedió sus atribuciones.

Dada la magnitud del fallo de la Sala Superior es importante que el INE despliegue una campaña de información eficiente y bien pensada, en la que se dé a conocer a los electores que el próximo primero de julio no tendremos resultados preliminares el mismo día como venía ocurriendo en cada proceso electoral y que ello se debe a las normas electorales fijadas por el legislador, y no a un ánimo de beneficiar o perjudicar a alguna candidata o candidato en particular.

Francisco Zorrilla. Maestro en derecho por la Universidad Rheinische Friedrich-Wilhelms en Bonn, Alemania, especialista en derecho constitucional por la UNAM y licenciado en derecho por el ITAM. En su ejercicio profesional ha trabajado como abogado en diversos despachos, en el entonces Instituto Federal Electoral y en el Instituto Electoral del Distrito Federal. Actualmente se desempeña como Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Distrito Federal. Twitter: @pacozorrilla

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