Las democracias son un fiel reflejo del cambio constante que atraviesa toda sociedad y, por ello, las instituciones se adaptan a las nuevas necesidades para destacar su relevancia y fortalecer su valor social. La evolución democrática institucional corre en dos ámbitos: el externo, en el que las instituciones establecen los marcos cognitivos y morales que brindan certidumbre a las interacciones sociales1 y; en el interno, al contener los mecanismos de mejora procesal continua para hacer más eficiente el trabajo jurisdiccional.
Ilustración: Kathia Recio
En el caso de los tribunales constitucionales, se ha reconocido que las decisiones judiciales no sólo son simples respuestas a los conflictos entre las partes, sino que sirven como brújula, al generar incentivos que propician o inhiben cierto tipo de comportamientos.2 En los últimos 25 años, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) se ha consolidado como una de las instituciones clave de la democracia constitucional mexicana, al abonar a su evolución a partir del acceso a la justicia, con procedimientos judiciales claros, precisos y orientados en favor de las y los justiciables.
Las magistradas y los magistrados de la Sala Superior reconocemos el papel que juega esta institución y, en especial, el efecto que tiene en el ejercicio de los derechos político-electorales de las personas. Es por eso que consideramos clave la implementación de políticas institucionales que respondan a las exigencias de una sociedad democrática y dinámica como lo es la mexicana. Con esto en mente, el pasado 10 de octubre se aprobó por unanimidad la creación de la Comisión para el Fortalecimiento del TEPJF.
Al asumir la presidencia del TEPJF una de las primeras acciones fue buscar implementar una política judicial de renovación institucional junto con los demás miembros del pleno de la Sala Superior.
La Comisión contiene un diseño institucional novedoso e inédito para además de hacer más eficientes los procedimientos vinculados a la labor jurisdiccional se fortalezca la transparencia judicial.
Esta propuesta busca dar voz al dinamismo democrático de nuestro país, para proponer esquemas que permitan una revisión integral del servicio que presta el TEPJF a la sociedad y a la actualización de la normatividad interna para eficientar los procedimientos de este órgano jurisdiccional.
La Comisión se guiará por los principios de austeridad, racionalidad, eficiencia e interés público. Su labor se centrará en un estudio de la gestión administrativa, de los procesos y de las estructuras al interior del Tribunal, así como de los elementos que se requieren para una impartición de justicia electoral cada vez más abierta, más transparente y más cercana a la ciudadanía.
La Comisión estará integrada por todas las magistraturas de la Sala Superior y contará con la representación de las Salas Regionales, a través de su magistratura decana. Además, se guiará por los siguientes nueve ejes rectores.
Efectos externos
1. Promover una justicia electoral más abierta y cercana a la ciudadanía.
2. Impulsar una protección reforzada de los derechos político-electorales.
3. Afianzar una justicia electoral inclusiva, orientada a los derechos político-electorales de las personas y grupos en situación de discriminación estructural.
4. Perfeccionar la colaboración interinstitucional para fomentar el diálogo con otros organismos autónomos y poderes de la Unión con el objetivo de fortalecer el ejercicio de los derechos político-electorales de las personas y de una mayor difusión de los precedentes relevantes en materia de justicia electoral.
La mejora en los ejes rectores con efectos externos contribuirá a brindar certidumbre sobre las decisiones del TEPJF impulsado por los principios de una justicia abierta, transparente y ciudadana.
Efectos internos
1. Definir un proceso de modernización administrativa y sustentable que permita el ejercicio eficiente de los recursos públicos.
2. Mejorar la carrera judicial, a partir de un código de ética actualizado y una profesionalización de la función administrativa.
3. Utilizar, de forma racional y democrática, las tecnologías de la información para lograr una gobernanza de la función jurisdiccional electoral, así como la automatización de procesos administrativos.
4. Propiciar la vinculación efectiva entre las distintas áreas del Tribunal.
5. Fortalecer la perspectiva de género y de la igualdad de derechos institucional.
El proceso de mejora continua en los ejes rectores con efectos internos hará más eficiente el trabajo jurisdiccional del Tribunal Electoral para la modernización de la gestión administrativa.
La implementación de este desafío hace imperativa la incorporación del modelo de justicia abierta en el funcionamiento de la Comisión. Esta visión de la impartición de justicia reconoce el hermetismo que se ha generado en el ámbito judicial y, por ende, la necesidad de transformarlo para dar cabida a la transparencia como eje rector. Al incorporarla como parte de las directrices de la Comisión, se reconoce su importancia para buscar una mayor apertura de los procesos, de la rendición de cuentas y de la colaboración institucional para un verdadero fortalecimiento del TEPJF.
Por esta razón se retoma el modelo de justicia abierta, ya que favorecerá el proceso de evaluación y reforzará la colegialidad de las decisiones, en el que se apuesta por alcanzar una independencia judicial cada vez más sólida y se fortalezca así el papel del Tribunal Electoral como garante de una democracia igualitaria e incluyente.
Finalmente, la labor de esta Comisión concluirá con la presentación de una propuesta de proyecto de reforma integral a la normativa del TEPJF, para su votación en el pleno de la Sala Superior. La propuesta debe presentarse en un periodo de no más de seis meses desde la aprobación del plan de trabajo.
Con la Comisión de Fortalecimiento se pretende lograr un cambio institucional, a partir de la transformación continua y consensuada que, como apunta Thelen,3 permitirá que se fortalezcan las reglas, la independencia judicial electoral y, sobre todo, el acceso de todas las personas a la justicia.
En consecuencia, la Comisión de Fortalecimiento del TEPJF pretende moldear los marcos de referencia que demanda la democracia del México actual, aplicando las herramientas de la justicia abierta. Las y los magistrados estamos comprometidos con salvaguardar los derechos y las libertades de todas las personas, por ello, queremos actualizar y fortalecer la justicia electoral para responder alas demandas actuales que plantea nuestra sociedad de forma más eficiente y apegada a las mejores prácticas internacionales.
Como se observa de las diversas demandas sociales que se hacen en las diferentes democracias del mundo, los retos que enfrenta cada uno de estos sistemas son múltiples y están íntimamente relacionados con la respuesta que se da. Justamente esa articulación es la que pretenden lograr instituciones democráticas como lo es el Tribunal Electoral.4
Reyes Rodríguez Mondragón. Magistrado presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).
1 Hall, P. y Taylor, R. (1996). “Political Science and the Three Institutionalisms”enPoliticalStudies, XLIV, págs. 339-340.
2 Dahl, R. (1957). “La toma de decisiones en una democracia: La Suprema Corte como creadora de políticas nacionales” en Journal of Public Law, vol. 6, págs. 279-295.
3 Kathleen Thelen (1999). “Historical Institutionalism in Comparative Politics” en Annual Review of Political Science (2), pág. 370.
4 Fundación Konrad Adenauer (2021). “Evaluación IDD-MEX 2010-2020”, p. 15.