La presidenta Claudia Sheinbaum ya reiteró públicamente: sí habrá reforma electoral. No es una ocurrencia de último minuto ni una coincidencia del calendario. Es la última pieza pendiente del llamado “Plan C”, presentado por el expresidente López Obrador desde febrero de 2024. Desde entonces, un grupo de académicos del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y otros colegas y especialistas nos dimos a la tarea de analizar críticamente la iniciativa presidencial. El resultado fue un estudio colectivo: La iniciativa presidencial de reforma electoral: análisis técnico del Plan C electoral (UNAM, 2024).
Por supuesto, no sabemos si la presidenta presentará una iniciativa idéntica a la que le heredó López Obrador. Es muy probable que haya ajustes, sobre todo para facilitar que los aliados de Morena —el PT y el Partido Verde— puedan sumarse a esta nueva reforma. Pero incluso si hay cambios, entender el origen, lógica y contenido de la propuesta obradorista resulta indispensable. Por eso retomamos parte del estudio introductorio que en su momento escribimos, con el fin de ofrecer una radiografía clara de lo que está en juego.
Comencemos por lo básico: el 5 de febrero de 2024, el entonces presidente Andrés Manuel López Obrador presentó un conjunto de iniciativas de reformas constitucionales que buscaban reconfigurar algunos de los aspectos fundamentales del Estado mexicano. A ese paquete de reformas —sumado a la pretensión presidencial de que su partido y aliados obtuvieran una mayoría calificada en ambas cámaras legislativas en la elección de 2024— el propio presidente lo denominó el “Plan C”. Así lo dijo: “¿Qué es lo que se tiene que hacer? Pues, primero, que se tenga mayoría calificada en el Congreso para que se puedan hacer reformas a la Constitución […] [H]ay que ir por los 334 [diputados] en la próxima elección para poder llevar a cabo reformas constitucionales. Ese es el Plan C”.[1]
Hasta ahora, el Plan C se ha cumplido a cabalidad: el oficialismo alcanzó la mayoría calificada y ha aprobado prácticamente todas las reformas relevantes —con excepción de la electoral—.
La reforma pendiente no es menor; busca, entre otras cosas, transitar a un esquema de elección por voto popular para personas consejeras y magistradas; eliminar la representación proporcional en el ámbito federal y local; borrar del mapa constitucional a los institutos y tribunales electorales locales; reducir de manera significativa el financiamiento público a los partidos políticos; disminuir las facultades de fiscalización, así como debilitar al Servicio Profesional Electoral Nacional.
En pocas palabras, la propuesta obradorista busca transitar a un esquema electoral menos representativo, con autoridades electorales menos fuertes y más fácilmente capturables, así como eliminar algunos de los pilares que garantizan la equidad en la contienda. Se trata —lo decimos sin exageración— de un plan que busca sentar las bases constitucionales para reconstruir un nuevo sistema de partido hegemónico, lo cual contrasta con la lógica de la mayoría de las reformas electorales previas.[2]
Por eso, desde la presentación de la iniciativa y conscientes de la importancia de esta propuesta para el futuro del sistema electoral y de la democracia mexicana, quienes integramos la Línea de Investigación Democracia, Actores de la Representación e Instituciones Políticas del IIJ-UNAM nos dimos a la tarea de realizar un estudio académico y técnico de esta iniciativa de reforma constitucional presentada en pleno proceso electoral 2023-2024.
En su momento, era evidente que la viabilidad de la reforma en el corto plazo era prácticamente nula. El conjunto de iniciativas ni siquiera se discutió en el último período legislativo de la LXV Legislatura. Por ello, no faltaron voces que las desestimaron como un simple testamento político de Andrés Manuel López Obrador. Sin embargo, el tiempo confirmó lo contrario: hoy sabemos que se trataba de una carta de navegación impuesta a quien lo sucediera en la presidencia de la República, y que se ha seguido puntualmente. De ahí que —desde un inicio— partiéramos de una convicción compartida: la iniciativa presidencial debía tomarse con absoluta seriedad.
En cada uno de los textos de La iniciativa presidencial de reforma electoral: análisis técnico del Plan C electoral, el público encontrará un balance de la iniciativa obradorista, junto con reflexiones más amplias sobre lo que funciona bien en el sistema electoral y que, por tanto, debería mantenerse, así como lo que funciona mal y, por ello, debería modificarse. Lo que buscamos, en suma, fue realizar una investigación técnicamente sólida y socialmente útil que aporte argumentos, datos y soluciones que vayan más allá de la coyuntura y que nos permitan consolidar la democratización del país —o, al menos, contener los intentos de regresión democrática.
En particular, este libro ofrece un análisis técnico y crítico de los principales componentes de la iniciativa presidencial. Ya sea en el estudio introductorio o en los capítulos se tratan aspectos centrales de la propuesta. Los temas que se examinan incluyen:
- Eliminación total de la representación proporcional
- Reducción del financiamiento público a los partidos políticos
- Modificaciones al sistema de fiscalización electoral
- Cambios al modelo de comunicación política
- Cambios al sistema de capacitación y organización electoral
- Elección por voto popular de consejerías y magistraturas
- Limitaciones a la justicia electoral federal
- Destrucción del federalismo electoral y concentración del poder
- Reconfiguración de la paridad
Por último, el libro ofrece una serie de reflexiones que trascienden el contenido específico de la iniciativa presidencial. Hay un conjunto de análisis sobre los “irreductibles” y los pendientes de la reforma electoral: por un lado, aquellos elementos que no son tocados por la propuesta de López Obrador, pero que constituyen pilares del sistema electoral y que, por tanto, no deben modificarse; y por otro, áreas que sí requieren ajustes urgentes y técnicamente viables, que sí deberían considerarse en una futura reforma. Entre estos irreductibles y pendientes se destacan:
- El Servicio Profesional Electoral Nacional
- La imparcialidad de los actores gubernamentales en los procesos electorales
- Las asignaturas pendientes de la justicia electoral
- Los mecanismos institucionales para la cobertura de vacantes.
Los análisis que se presentan, además de manifestar la libertad de investigación que garantiza la Constitución a las universidades con autonomía, responden también a la obligación que, como personas investigadoras de la UNAM, tenemos de estudiar los temas y problemas de interés nacional. Esta obra no parte de certezas ideológicas ni de un rechazo automático al cambio, sino de la convicción de que toda reforma electoral debe construirse con base en evidencia, diagnóstico y deliberación pública.
Por eso, en esta coyuntura crítica, consideramos indispensable poner a disposición del debate estos argumentos y reflexiones. Porque esas son —y deben ser— las herramientas de la academia: ideas y razones. No hay otras, pero tampoco hay mejores.
Javier Martín Reyes
Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y en el Centro para Estados Unidos y México del Instituto Baker
María Marván Laborde
Investigadora en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y del Sistema Nacional de Investigadoras e Investigadores
[1] López Obrador, Andrés Manuel, “Versión estenográfica de la conferencia de prensa matutina del presidente Andrés Manuel López Obrador”, 9 de mayo de 2023, https://bit.ly/4c7LH4O; Ejecutivo Federal, “Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia electoral”, Gaceta Parlamentaria, año XXVII, núm. 6457, 5 de febrero de 2024, https://bit.ly/PlanC_Electoral.
[2] Véase, por mencionar algunos estudios que han estudiado la evolución de las reformas electorales, los trabajos de: Ackerman, John M. (coord.), Nuevos escenarios del derecho electoral: los retos de la reforma de 2007-2008, México, IIJ-UNAM, 2009; Becerra, Ricardo; Salazar, Pedro; y Woldenberg, José, La mecánica del cambio político en México, 4ª ed., México, Ediciones Cal y Arena, 2011; Córdova Vianello, Lorenzo, y Salazar Ugarte, Pedro (coords.), Estudios sobre la reforma electoral 2007: hacia un nuevo modelo, México, TEPJF, 2008; Martín Reyes, Javier, y Marván Laborde, María, Radiografía del Plan B: la reforma electoral de 2023 a examen, México, IIJ-UNAM, 2023, https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/15/7199/27.pdf; Martín Reyes, Javier, y Salazar Ugarte, Pedro, “Crónica de una inconstitucionalidad anunciada: el Plan B ante la Suprema Corte”, en Justicia electoral en movimiento, México, IIJ-UNAM-TEPJF-EJE, 2023; Orozco Henríquez, José de Jesús, Justicia electoral y garantismo jurídico, México, Porrúa, 2006.